Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 февраля 2015 г. N Ф06-20189/13 по делу N А06-4062/2014

г. Казань

19 февраля 2015 г.

Дело N А06-4062/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Камызякский район", г. Камызяк Астраханской области,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.09.2014 (судья Сорокин Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-4062/2014

по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства Швец И.А., г. Камызяк, к администрации муниципального образования "Камызякский район", г. Камызяк, о признании действий государственного органа незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.09.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014, удовлетворены требования главы крестьянско-фермерского хозяйства Швец И.А. Суд признал действия администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее - администрация) по отказу в предоставлении земельного участка общей площадью 1 500 000 кв. м для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Верхнекалиновский сельсовет", между р. Нижняя Калиновка и ер. Ямана, на урочище Кухорный Ильмень в аренду сроком на 49 лет незаконными. В целях обеспечения нарушенного права обязал администрацию в порядке и сроки, установленные статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Швец И.А. вышеуказанный земельный участок для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 49 лет: в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; в течение четырнадцати дней со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду заявителю и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка; в течение семи дней со дня направления копии решения о предоставлении этого земельного участка в аренду заключить договор аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве Швец И.А. просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций исходили из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянско-фермерском хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ), согласно которому федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны содействовать осуществлению фермерскими хозяйствами своей экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам.

По правилам пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ определено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду.

Поскольку заявитель обратился в полномочный орган за предоставлением ему в аренду земельных участков для осуществления деятельности фермерского хозяйства, с соблюдением требований пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ, отказ администрации признан незаконным.

По мнению судебной коллегии судебные акты нельзя признать законными ввиду не исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Как видно из материалов дела, в связи с наличием двух заявок (Бралиева Э.А. от 11.09.2013, Азбергенова И.С. от 05.11.2013) после предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в газете "Маяк Дельты" N 41 от 16.10.2013, администрацией было принято постановление от 05.12.2013 N 2326 о формировании земельного участка площадью 2 000 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Верхнекалиновский сельсовет", восточнее п. Верхнекалиновский, вдоль реки Нижняя Калиновка, разрешенное использование под пастбища, утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2 000 000 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Верхнекалиновский сельсовет", восточнее п. Верхнекалиновский, вдоль реки Нижняя Калиновка, разрешенное использование под пастбища (л.д. 42).

Этим же постановлением Комитету имущественных и земельных отношений администрации предписывалось через специализированную землеустроительную организацию провести кадастровые работы по земельному участку площадью 2 000 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Верхнекалиновский сельсовет", восточнее п. Верхнекалиновский, вдоль реки Нижняя Калиновка, разрешенное использование под пастбища. Поставить сформированный земельный участок на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Продать право на заключение договора аренды на земельный участок на аукционе открытом по составу участников и по форме подачи предложений о цене.

В материалах дела не содержится сведений о том, что указанное постановление администрации отменено, признано незаконным, и судами двух инстанций какой-либо оценки данному постановлению в том числе его исполнению также не давалось.

После указанного постановления 24.12.2013 заявитель был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и 25.02.2014 подал аналогичное, ранее указанным заявкам, заявление на предоставление спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Установленный статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации запрет на злоупотреблением правом в любых формах направлен на реализацию принципа, закрепленного в части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. Этот запрет не предполагает его произвольного применения судами, решения которых должны основываться на исследовании и оценке конкретных действий и поведения участников гражданско-правовых отношений с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц.

Вопрос возможного злоупотребления заявителем правом судами не исследовался, оценки имеющимся в деле доказательствам в их совокупности как это предусмотрено положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не давалось.

Не привлечение к участию в деле Бралиева Э.А. и Азбергенова И.С. лишило последних возможности заявлять свои возражения относительно требований заявителя.

Нуждаются в дополнительной проверке доводы администрации о том, что данный земельный участок является единственным пастбищем для сельского скота муниципального образования "Верхнекалиновский сельсовет". В соответствии с протоколом схода граждан п. Верхнекалиновский, было решено поручить принять участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2 000 000 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования "Верхнекалиновский сельсовет", восточнее п. Верхнекалиновский, вдоль реки Нижняя Калиновка, разрешенное использование под пастбища, в целях сохранения пастбищ для выпаса с/х животных, принадлежащих жителям поселка, Азбергенову И.С.

При таких обстоятельствах судебные акты нельзя признать в полной мере правильными, в связи с чем они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу N А06-4062/2014 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев А.Л. Петров