Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2015 г. N Ф06-20450/13 по делу N А65-10775/2014

г. Казань

02 марта 2015 г.

Дело N А65-10775/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сафина Н.Н.,

при участии представителей:

Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан" - Мифтахова А.М., доверенность от 27.02.2014,

Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан - Фугина В.В., доверенность от 28.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.08.2014 (судья Адеева Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Юдкин А.А., Захарова Е.И.)

по делу N А65-10775/2014

по заявлению Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан" к Управлению по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан о признании незаконным и отмене акта проверки от 27.02.2014 N 1,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан (далее - Управление) о признании незаконными и отмене акта проверки от 27.02.2014 N 1 и предписаний.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2014 в части признания незаконным и отмене акта проверки от 27.02.2014 N 1 производство по делу прекращено. В удовлетворении заявления в части признания незаконным и отмене предписания N 27/1 отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2014 отменено в части отказа в признании незаконным предписания N 27/1. В указанной части заявление Региональной общественной организации "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан" удовлетворено, предписание N27/1 признано незаконным.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2014 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.08.2014 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 в части прекращения производства по делу о признании незаконным и отмене акта проверки от 27.02.2-14 N 1, Региональная общественная организация "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан" обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой в которой просит их отменить и принять в этой части новый судебный акт.

Проверив законность судебных актов в обжалуемой части, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.01.2014 N 13-до Управлением была проведена плановая выездная проверка в период с 03.02.2014 по 27.02.2014, задачей которой являлся надзор за надлежащим исполнением нормативных правовых актов РФ и РТ в области охраны и использования объектов животного мира, среды их обитания и пресечения выявленных нарушений Региональной общественной организацией "Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан".

В ходе осмотра территории Агрызского охотничьего хозяйства Общества составлен протокол осмотра от 22.02.2014; по результатам проверки выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.02.2014 N 1.

Далее на основании акта проверки Управлением было вынесено предписание в отношении заявителя, которым было предписано осуществить внутрихозяйственное охотустройство Агрызского охотхозяйства до 27.05.2014.

Заявитель, полагая, что вынесенные по результатам проверки акт проверки от 27.01.2014 N 1 и предписание от 27.02.2014 N 27/1, не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При этом предметом кассационного обжалования являются судебные акты в части прекращения производства по делу о признании незаконным и отмене акта проверки от 27.02.2014 N 1.

Суд кассационной инстанции соглашается в данной части с выводами судебных инстанций в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, под ненормативным правовым актом законодателем понимается документ осуществляющего публичные полномочия органа, который адресован определенному лицу или группе лиц, содержащий властно-обязывающие предписания, распоряжения, требования и направленный на установление, изменение или прекращение правовых отношений.

Учитывая и принимая во внимание, что оформленный по результатам контрольных мероприятий акт проверки от 27.02.2014 N 1 является носителем информации о результатах проведения проверки, который не содержит властных предписаний (распоряжений), влекущих какие-либо обязанности для проверяемого лица или создающих препятствия для его деятельности, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей предприятия, не определяет его меру ответственности, а носит только информационный характер и содержит лишь выявленные инспекцией нарушения, судебные инстанции сделали правильный вывод, что в силу норм действующего законодательства он не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции соглашается с выводом судебных инстанций о прекращении производства по заявлению в части требования о признании незаконным акта проверки от 27.02.2014 N 1 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку указанный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Судом кассационной инстанции нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены судебных актов в обжалуемой части.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.08.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу N А65-10775/2014 в части прекращения производства по делу о признании незаконным и отмене акта проверки от 27.02.2-14 N 1 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина Н.Н. Сафин