Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 марта 2015 г. N Ф06-20922/13 по делу N А65-16463/2014

г. Казань

05 марта 2015 г.

Дело N А65-16463/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

ответчика - Центрального банка Российской Федерации - Султановой Л.Х., доверенность от 13.10.2014,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу страхового открытого акционерного общества "Военно-страховая компания"

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.10.2014 (судья Адеева Л.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 (председательствующий судья Попова Е.Г., Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу N А65-16463/2014

по заявлению страхового открытого акционерного общества "Военно-страховая компания", г. Москва к Отделению - Центральный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации, Республика Татарстан, г. Казань, о признании недействительным уведомления от 14.02.2014N 14950-8-14-СВ-05/914,

УСТАНОВИЛ:

страховое открытое акционерное общество "Военно-страховая компания" (далее - заявитель, общество, СОАО "СВК") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению - Центральному банку по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ, ответчик, Банк) о признании недействительным уведомления N 14950-8-14-СВ-05/914 от 14.02.2014 Межрегионального управления Службы Банка России в Волго-Камском регионе о признании предписания N МУ50-8-13-СВ-05/0008-прд от 11.11.2013 неисполненным.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014, производство по делу было прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество, не согласилось с вынесенными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу Банк, полагая судебные акты законными и обоснованными, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворении.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.11.2013 Служба Банка России по финансовым рынкам Межрегиональное управление в Волго-Камском регионе (г. Казань) предписало СОАО "ВСК" в срок не позднее 15 рабочих дней с даты получения предписания N МУ50-8-13-СВ-05/0008-прд, устранить выявленные нарушения страхового законодательства Российской Федерации и представить в Межрегиональное управление объяснения по факту допущенного нарушения, подробную информацию о принятых мерах по недопущению аналогичных выявленному нарушению в дальнейшей деятельности.

В адрес заявителя 24.02.2014 поступило уведомление Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе N 14950-8-14-СВ-05/914 от 14.02.2014 о признании неисполненным предписания Службы Банка России по финансовым рынкам Межрегиональное управление в Волго-Камском регионе (г. Казань) N МУ50-8-13-СВ-05/0008-прд от 11.11.2014.

Полагая, что указанное уведомление о неисполнении предписания не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, СОАО "ВСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (в частности, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно пункта 5 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 субъекты страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела) субъекты страхового дела обязаны представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовым положении; соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства; представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона об организации страхового дела страховой надзор осуществляется Банком России.

В силу пункта 4 статьи 32.6 Закона об организации страхового дела в случае неисполнения предписания надлежащим образом или в установленный срок, а также в случае уклонения субъекта страхового дела от получения предписания действие лицензии ограничивается или приостанавливается в порядке, установленном настоящим Законом.

Оспариваемое уведомление о признании неисполненным предписания вынесено в рамках производства по делу о нарушениях страхового законодательства Российской Федерации.

Оно носит информационный характер, не устанавливает для страховой организации обязательных для исполнения требований, не содержит указаний на совершение каких-либо действий, не препятствует осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности, а сообщает о направлении предложений в Службу Банка России по финансовым рынкам о рассмотрении вопроса об ограничении или приостановлении действия лицензии страховщика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, производство по делу по заявлению СОАО "ВСК" о признании недействительным уведомления N 14950-8-14-СВ-05/914 от 14.02.2014 г. Межрегионального управления Службы Банка России в Волго-Камском регионе о признании предписания N МУ508-13-СВ-05/0008-прд от 11.11.2013 неисполненным было обоснованно прекращено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе общество, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, оспаривает выводы судов, настаивая на том, что оспариваемое уведомление обладает признаками ненормативного акта и подлежит оспариванию в судебном порядке, поскольку влечет негативные правовые последствия для заявителя, затрагивает его права и законные интересы, не могут быть приняты во внимание.

Обжалуемое заявителем уведомление не является по своей природе ненормативным правовым актом, так как не содержит властно-распорядительных указаний, обязательных к исполнению заявителем, а носит информационный характер. Указанное уведомление не создает для СОАО "ВСК" каких-либо обязанностей, не влияет на осуществление его прав, в том числе в связи с осуществлением страховой деятельности.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права, а фактически направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу N А65-16463/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова