Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2015 г. N Ф06-21076/13 по делу N А65-12631/2014

г. Казань

02 марта 2015 г.

Дело N А65-12631/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Голованова С.Ю., доверенность от 08.10.2014 N 140/16-03, Политовой В.С., доверенность от 31.05.2013 N 9261/16-01,

ответчика - Шариповой Э.Р., доверенность от 10.10.2014 N 102,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2014 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-12631/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина к Государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения" о признании незаконным отказа от 28.02.2014 N 342-исх и обязании согласовать схемы организации дорожного движения по размещению трех съездов с автомобильной дороги "М-7 "Волга" - Бизяки - Марийское Текашево", расположенных на 0 км +700 (справа), на 1 км+800 (слева), на 1 км+900 (справа), и выдать технические условия на размещение указанных съездов.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Татнефть" имени В.Д. Шашина (далее - ОАО "Татнефть" имени В.Д. Шашина, заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения" (далее - ответчик, Учреждение, ГБУ "БДД") о признании незаконным отказа от 28.02.2014 N 342-исх и обязании согласовать схемы организации дорожного движения по размещению трех съездов с автомобильной дороги "М-7 "Волга" - Бизяки - Марийское Текашево", расположенных на 0 км+700 (справа), на 1 км+800 (слева), на 1 км+900 (справа), и выдать технические условия на размещение указанных съездов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2014, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Татнефть" имени В.Д. Шашина просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве ответчик, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Учреждения просил отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва Учреждения, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 12.08.2011 по делу N 2-310/2011 удовлетворен иск прокурора Менделеевского района Республики Татарстан к ОАО "ТАТНЕФТЬ" имени В.Д. Шашина. Суд обязал общество разработать проекты организации дорожного движения по размещению трех съездов с автомобильной дороги "М-7 "Волга" - Бизяки - Марийское Текашево", расположенных на 0 км+700 (справа), 1 км+800 (слева), 1 км+900 (справа), и согласовать их с Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Татарстан (далее - УГИБДД МВД по РТ) и Республиканским государственным учреждением "Безопасность дорожного движения" (далее - РГУ "БДД"); привести данные съезды в соответствии с проектами организации дорожного движения, согласованными с УГИБДД МВД по РТ и РГУ "БДД".

Заявитель 16.12.2013 во исполнение решения Менделеевского районного суда Республики Татарстан обратился к ответчику с требованием N 7206/18-02 согласовать съезды с автомобильной дороги регионального значения "М-7 "Волга" - Бизяки - Сетяково, расположенной в границах Бизякинского сельского поселения Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, и схемы организации дорожного движения, на её участках: к скважине 351-0+700 (справа); к скважине 284Д-1 км.+800 (слева); к скважине 349 - 1 км.+900 (справа).

Письмом от 28.02.2014 N 342-исх ОАО "ТАТНЕФТЬ" имени В.Д. Шашина отказано в согласовании мест размещения примыканий в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги. Основанием для отказа явилось несоответствие примыканий в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги "М-7 "Волга" - Бизяки - Марийское Текашево" на 0 км+700 (справа), на 1 км+800 (слева), на 1 км+900 (справа) установленных пунктом 3.1 "т" Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 01.12.2008 N 841 "О полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования" (далее - Постановление КМ РТ N 841).

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из установленных обстоятельств данного дела, принимая во внимание положения Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), Правил установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, утверждены Постановлением КМ РТ N 481, СНиП 2.05.02.-85 "Автомобильные дороги".

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими представленным сторонами доказательствам и установленным по делу обстоятельствам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Законом N 257-ФЗ. Действие настоящего Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 22 Закона N 257-ФЗ, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Постановления КМ РТ N 841 РГУ "БДД" является уполномоченным органом по осуществлению в соответствии с действующим законодательством таких функций, как, выдача согласия в письменной форме на размещение объектов в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан, выдача технических условий на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, осуществление последующего контроля за соблюдением выданных технических условий в границах указанных полос.

Постановлением КМ РТ N 841 утверждены Правила установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан (далее - Правила).

В соответствии подпунктом "т" пункта 3.1 Правил, число пересечений и примыканий к автомобильным дорогам I - III категорий должно быть как можно меньшим. Пересечения и примыкания на дорогах I-а категории вне пределов населенных пунктов надлежит предусматривать, как правило, не чаще чем через 10 км., на дорогах I-б и II категорий - 5 км., а на дорогах III - IV категорий - 2 км.

Судами установлено и материалами дела подтверждаются, что ГБУ "БДД" 24.12.2013 составлены акты обследования соответствующих примыканий размещенных в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования N N 3951, 3592, 3953.

Актом обследования N 3951 установлено, что съезд к скважинам 350, 351, 352 расположен на 0 км+700 автодороги IV-ой категории, справа автодороги "М-7 "Волга-Бизяки" - Марийского Текашего", собственником примыкания является НГДУ "Прикамнефть". В ходе обследования существующего примыкания было выявлено отсутствие переходно-скоростных полос, освещения, необходимых дорожных знаков. Расстояние до ближайшего примыкания составляет 700-м.

Актом N 3952 установлено, что съезд к скважине 284-Д, расположен на 1 км+800 автодороги IV-ой категории, слева автодороги "М-7 "Волга-Бизяки" - Марийского Текашего", собственником примыкания является НГДУ "Прикамнефть". В ходе обследования Учреждением выявлено отсутствие переходно-скоростных полос, освещения, необходимых дорожных знаков. Расстояние до ближайшего примыкания 1 км.100-м.

Актом обследования N 3953 установлено, что съезд к скважине 349, который расположен на 1 км+900 автодороги IV-ой категории, справа автодороги "М-7 "Волга-Бизяки" - Марийского Текашего", собственником примыкания является НГДУ "Прикамнефть" - отсутствуют освещение, дорожные знаки, переходно-скоростные полосы. Расстояние до ближайшего примыкания 1 км.900-м.

Доказательства, подтверждающие соблюдение заявителем подпункта "т" пункта 3.1 Правил, суду не представлены.

Довод заявителя о том, что Правила разграничивают понятия и устанавливают разные требования к размещению съездов и примыканий, рассмотрен судами и отклонен со ссылкой на положения "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85" (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 266).

Анализ положений пунктов 3.16; 3.17; 3.25 Свода правил, а также положений Постановления КМ РТ N 841 позволил судам прийти к выводу, в соответствии с которыми, примыкание и пересечение являются элементами съезда дорог на разных уровнях, предназначенных для сопряжения проезжих частей дорог между собой и перевода движения с одной дороги на другую; путем пересечения примыкания происходит съезд с одной дороги на другую. Объекты дорожного сервиса и иные сооружения должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги. При примыкании к автомобильным дорогам общего пользования подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. При этом, параметры переходно-скоростных полос в зависимости от категории дороги и интенсивности съезжающего движения принимают по нормам СНиП 2.05.02-85.

Таким образом, факт законности и обоснованности оспариваемого отказа установлен судами и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В судебных актах приведены мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Остальные доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами нижестоящих инстанций.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу N А65-12631/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу "Татнефть" имени В.Д. Шашина справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова