Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 марта 2015 г. N Ф06-21721/13 по делу N А12-24362/2014

г. Казань

19 марта 2015 г.

Дело N А12-24362/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

прокуратуры Волгоградской области - Маланиной Н.А. (прокурора отдела прокуратуры),

Правительства Волгоградской области - Богородицкой Н.А. (доверенность от 28.02.2015 N 28),

Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области - Богородицкой Н.А. (доверенность от 30.01.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2014 (судья Зотова Н.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)

по делу N А12-24362/2014

по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Правительства Волгоградской области (ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547) к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318), открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318), при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично - правового образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Правительства Волгоградской области (далее - Прокуратура Волгоградской области, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Среднеахтубинского муниципального района), открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ОАО "МРСК Юга"), третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" (далее - Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 06.05.2013 N 59/2013, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ОАО "МРСК Юга"; применении последствий недействительности ничтожной сделки, и обязании ОАО "МРСК Юга" возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2802 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140014:18, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - Волгоградская область, район Среднеахтубинский, х. Вязовка; участок находится примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на север.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014, признан недействительным (ничтожным) договор от 06.05.2013 N 59/2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ОАО "МРСК Юга". В остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заместитель прокурора Волгоградской области просит решение и постановление отменить в части отказа в применении последствий недействительности ничтожной сделки, принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объёме. Заявитель жалобы указывает, что не применение судом последствий недействительности ничтожной сделки предоставляет обществу возможность дальнейшего использования спорного земельного участка вопреки установленному законом порядку предоставления в пользование земель особо охраняемых природных территорий, без внесения платы за пользование им, что нарушает права субъекта Российской Федерации.

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу, Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области заявило ходатайство о замене его на Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

Судебная коллегия, установив, что Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 05.11.2014 N 99 переименовано в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области считает необходимым заявленное ходатайство удовлетворить.

В отзыве Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области поддерживает кассационную жалобу прокуратуры и прост судебные акты отменить в части отказа в применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на кассационную жалобу Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" просит требования заявителя кассационной жалобы удовлетворить, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.05.2013 между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ОАО "МРСК Юга" (арендатор) заключен договор N 59/2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, именно земельного участка под ПС 35/10 кВ "Чайка", общей площадью 2802 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140014:18, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Вязовка, участок находится примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на север, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

На основании постановления Главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с пунктом 1. 3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской облсти от 17.06.2010 N 917 территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", действовавшим на момент заключения сделки, утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63 212, 43 га (п. 20. Перечня).

Согласно схеме, описанию границ, кадастровому паспорту от 15.08.2011, а также информации, представленной ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от 06.06.2014 N 676, Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 06.05.2014 N 10-15-21/4676 земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:18, являющийся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Прокуратура, полагая, что договор от 06.05.2013 N 59/2013 является ничтожной сделкой, поскольку администрация не имела полномочий на распоряжение спорным земельным участком, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что спорный земельный участок входит в территорию особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", принимая во внимание, что в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в редакции, действовавшей на момент заключения договора, пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации, пришли к правильному выводу, что договор от 06.05.2013 N 59/2013 является ничтожной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку администрация не имела права на распоряжение спорным земельным участком.

Отказывая в удовлетворении требований прокуратуры Волгоградской области об обязании ОАО "МРСК Юга" возвратить спорный земельный участок, суды двух инстанций исходили из следующего.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества - электросетевой комплекс (ЭСК) ПС 35/10 кВ "Чайка" в составе основного строения, ОРУ 35/10 кВ с линиями электропередачи ВЛ 35 кВ "Стахановская" протяженностью 17, 6 км м ВЛ 35 кВ "Чайка" протяженностью 12,87 км, принадлежащий ОАО "МРСК Юга" на праве собственности. Данное право зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительная с момента её совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

На спорном земельном участке расположен названный объект недвижимости, принадлежащий ОАО "МРСК Юга" на праве собственности, что исключает возможность обязания ответчика возвратить земельный участок.

Истец не ссылался на самовольных характер строительства упомянутого объекта недвижимости и соответствующих доказательств суду не представлялось.

Таким образом, учитывая, что возврат земельного участка невозможен без его освобождения от расположенного на нем объекта недвижимости, вывод суда первой инстанции о том, что возврат сторон ничтожной сделки в первоначальное положение в виде возврата всего полученного по сделке невозможен, является правомерным и обоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 10661/2010.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией, так как не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, коллегия считает необходимым оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2014 по делу N А12-24362/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин