Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 марта 2015 г. N Ф06-21849/13 по делу N А55-11628/2014

г. Казань

23 марта 2015 г.

Дело N А55-11628/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Желаевой М.З., Сабирова М.М.,

при участии представителей:

истца - Борисова А.А. (доверенность от 21.07.2014),

ответчика - Пициной Н.В. (доверенность от 13.01.2015 N 27-07/29), Свирякиной В.А. (доверенность от 13.01.2015 N 27-07/32),

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2014 (судья Ануфриева А.Э.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-11628/2014

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "ВАСКО" (ОГРН 1076317006260) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара (ОГРН 1046300441483) о взыскании задолженности по договорам о предоставлении субсидии,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - государственного унитарного предприятия Самарской области "Единый информационно-расчетный региональный центр",

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2014 исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "ВАСКО" (далее - Управляющая компания, истец) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Самара (далее - Департамент, ответчик) о взыскании задолженности по договору от 11.06.2013 N 52-СК/13 о предоставлении субсидий в сумме 4 692 026 руб. 56 коп. и по договору от 16.05.2013 N 22-СЖ/13 о предоставлении субсидий в сумме 1 834 838 руб. 29 коп., а всего в сумме 6 526 864 руб. 85 коп. удовлетворены за счет казны городского округа Самара. Судом также взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 55 634 руб. 22 коп.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2014 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить названные судебные акты, направить дело на новое рассмотрение, полагая выводы судов несоответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалованных судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, возражений относительно жалобы, не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено, что Управляющая компания являясь организацией жилищного фонда Кировского района г.о. Самара, оказывало и продолжает оказывать коммунальные услуги населению по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

На основании постановления Администрации г.о. Самара от 27.03.2013 N 214 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара (Уполномоченная организация) и ООО "УК "ВАСКО" (получатель субсидий) заключен договор от 11.06.2013 N 52-СК на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением населению услуг теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым с учетом заключенных дополнительных соглашений Департамент предоставляет получателю субсидии: на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору в части начисления, учета, организации сбора, обработки платежей граждан за услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения; возмещение недополученных доходов, возникающих при предоставлении гражданам услуг водоснабжения и водоотведения; возмещение недополученных доходов, возникающих при предоставлении гражданам услуг по теплоснабжению (по тепловой энергии и (или) ГВС).

Пунктом 3.2.1 договора предусмотрена обязанность получателя субсидии при осуществлении деятельности в рамках настоящего договора по соблюдению требования постановления Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 N 214 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с представлением населению услуг теплоснабжения, и (или) водоснабжения, водоотведения, и (или) электроснабжения, газоснабжения".

Размер субсидий установлен разделом 4 договора в редакции дополнительного соглашения N 2 в сумме 55 112 460 руб. 37 коп.

Согласно пункту 4.2 договора перечисление субсидий производится Уполномоченной организацией по следующей схеме: за январь - октябрь текущего финансового года - ежемесячно на основании отчетов, предусмотренных в пункте 3.2.2 настоящего Договора, в течение 20 дней после их представления Уполномоченной организации; за ноябрь - декабрь - в соответствии с графиком оплаты согласно настоящему Договору.

В соответствии с пунктом 4.3 договора получатель субсидий ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Уполномоченной организации расчет (отчет) возмещения недополученных доходов по услугам теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, произведенный по фактическим данным, с приложением подтверждающих документов, подписанных руководителем и главным бухгалтером согласно определенным формам (приложения к договору). Корректировка размера субсидий производится по срокам, установленным Порядком (пункт 4.5 договора).

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ условия настоящего Договора применяются к отношениям между Сторонами Договора, возникшим до заключения Договора, а именно с 01.01.2013.

На основании постановления Администрации г.о. Самара от 07.02.2012 N 80 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара (Уполномоченный орган) и ООО "УК "ВАСКО" (получатель субсидий) заключен договор от 16.05.2013 N 22-СЖ/13 на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в соответствии с которым с учетом заключенных дополнительных соглашений Департамент предоставляет получателю субсидии на возмещение недополученных доходов по жилищным услугам в коммунальных квартирах, жилых домах, имеющих статус общежитий, возмещение недополученных доходов по жилищным услугам, возникающих в связи с установлением понижающих коэффициентов по 6 и 7 категориям благоустроенности многоквартирных и (или) жилых домов, возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору в части начисления, учета, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги, возмещение недополученных доходов за пользование дворовыми канализационными туалетами и дворовыми выгребными туалетами, возникающих в связи с оплатой гражданами пользования услугой по стоимости, не обеспечивающей возмещение издержек, возмещение недополученных доходов за пользование выгребными ямами, возникающих в связи с оплатой гражданами за пользование услугой по стоимости, не обеспечивающей возмещение издержек.

Согласно пункту 3.2.1 договора предусмотрено осуществление деятельности в рамках настоящего Договора с соблюдением требований постановления Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек".

Размер субсидий установлен разделом 4 договора в редакции дополнительного соглашения от 06.08.2013 N 1 в сумме 29 698 912 руб. 02 коп.

Согласно пункту 4.2 договора перечисление субсидий производится Уполномоченной организацией по следующей схеме: в январе - октябрь текущего финансового года ежемесячно на основании отчетов, предусмотренных пунктом 3.2.2 настоящего Договора, в течение 20 дней после их представления Уполномоченной организации; в декабре - в соответствии с графиком выплаты в соответствии с настоящим Договором.

Данным пунктом предусмотрено возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору в части начисления, учета, организации сбора, обработки платежей граждан за жилищные услуги, на текущий финансовый год согласно приложениям 10,11.

В соответствии с пунктом 4.3 договора получатель субсидий ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за расчетным, представляет Уполномоченной организации расчет (отчет) возмещения недополученных доходов по жилищным услугам по форме определенной в приложении к договору.

Корректировка размера субсидий производится по срокам, установленным Порядком предоставления субсидий (пункт 4.5 договора).

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ условия настоящего Договора применяются к отношениям между Сторонами Договора, возникшим до заключения Договора, а именно с 01.01.2013.

Судом установлено и материалами дела подтверждается (принципал) и Муниципальным предприятием городского округа Самара "Единый информационно-расчетный центр" (агент) заключен агентский договор от 30.07.2010 N 161/10, в соответствии с которым принципал поручает, а агент принимает на себя обязательства по выполнению от имени и за счет принципала работы по начислению, приему, обработке, учету, распределению (расщеплению) (по согласованию с принципалом) и перечислению платежей населения за жилищные и коммунальные услуги. Согласно пункту 4.2 агентского договора зачисленные в течение месяца на расчетный счет агента платежи населения, перечисляются в соответствии с произведенным распределением на расчетные счета Принципала и поставщиков коммунальных услуг.

Дополнительным соглашением от 25.12.2012 предусмотрено, что вознаграждение агента составляет 3% от сумм платежей, поступивших от населения в счет оплаты за жилищно-коммунальные услуги, и включает в себя все расходы, понесенные агентом в связи с исполнением обязательств по настоящему договору.

Письмом от 05.12.2013 N 8028 МП г.о. Самара "ЕИРЦ" сообщил истцу об изменении своего наименования на Государственное унитарное предприятие Самарской области "Единым информационно-расчетный региональный центр", после чего стороны продолжали исполнение агентского договора.

Согласно указанным договорам от 11.06.2013 N 52-СК и от 16.05.2013 N 22-СЖ/13 ООО "УК "ВАСКО" ежемесячно предоставляет в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара расчеты возмещения недополученных доходов по жилищным услугам по формам определенным в приложениях к указанным договорам, в том числе и на возмещение недополученных доходов от поступивших платежей граждан за услуги по агентскому договору с МП г.о. Самара "ЕИРЦ".

Отчеты за январь-декабрь 2013 (за декабрь 2013 года нарастающим итогом) по перечню и формам в соответствии с вышеуказанными постановлениями администрации г.о. Самара были представлены в адрес ответчика 21.01.2014, что подтверждается сопроводительным письмом, не оспаривается ответчиком.

В адрес ООО "УК "ВАСКО" от ответчика поступили письма от 27.01.2014 N 27-07/417 с отказом в выплате субсидий за декабрь 2013 года по договору N 22 СЖ/13 и от 27.01.2014 N 27-07/421 с отказом в выплате субсидий за декабрь 2013 года по договору N 52 -СК /13, с приложением проекта соглашения о расторжении указанного договора, в связи с тем, что с 03.12.2013 МП г.о. Самара "ЕИРЦ" изменило организационно правовую форму и стало Государственным унитарным предприятием Самарской области "Единым информационно- расчетным региональным центром ".

Письмом от 07.03.2014 N 327-07/1415 в ответ на претензию истца, Департамент сообщил об отказе в выплате субсидий в связи с неполучением соглашения о внесении изменений в агентский договор в результате преобразования агента МП г.о. Самара "ЕИРЦ" в ГУП СО "ЕИРРЦ".

Департамента отказал истцу в перечислении суммы субсидии в возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору в части начисления, учета, организации сбора, обработки платежей граждан за услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения по договору от 11.06.2013 N 52-СК в сумме 4 692 026 руб. 56 коп., а также в возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору в части начисления, учета, организации сбора и обработки платежей граждан за жилищные услуги по договору от 16.05.2013 N 22-СЖ/13 в сумме 1 834 838 руб. 29 коп.

Ответчик, в обоснование возражений по иску, ссылается на прекращение действия Постановления Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 N 214, внесение изменений в Постановление Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 в части исключения возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору, что в свою очередь связано с передачей собственности МП "ЕИРЦ" в Самарскую область, и изменением его вида на ГУП.

Между тем, расходное обязательство, возникающее на основании настоящего Постановления, исполняется городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующие цели Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара как главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год в соответствии с решением Думы городского округа Самара Самарской области.

Постановлением от 20.03.2014 N 304 Постановление Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 N 214 признано утратившим силу с момента официального опубликования 22.03.2014.

Суда правомерно признал, что договор от 11.06.2013 N 52-СК в полной мере соответствует Порядку N 214.

Пунктом 3.1.4. договор от 11.06.2013 N 52-СК, в редакции дополнительного соглашения от 05.11.2013 в соответствии с содержанием типового договора, предусмотрено право уполномоченной организации прекращать перечисление субсидий с обязательным письменным уведомлением Получателя субсидий в случаях: невыполнения Получателем субсидий условий настоящего Договора, в том числе в случае непредставления Получателем субсидий необходимой отчетности и информации, предусмотренной Порядком предоставления субсидий, и возобновлять финансирование не позднее 10 дней после устранения Получателем субсидий всех нарушений и представления отчетности, но за период, не превышающий трех месяцев; принятия решения арбитражным судом о признании Получателя субсидий банкротом, за исключением процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления, либо принятия решения учредителя(ей) (арбитражного суда) о его ликвидации после заключения договора на предоставление Субсидий из бюджета городского округа Самара на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, заключенного между Получателем субсидий и Уполномоченной организацией.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 утвержден Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Договор от 16.05.2013 N 22-СЖ/13 в полной мере соответствует Порядку N 80.

Пунктом 2.1.2. договора от 16.05.2013 N 22-СЖ/13, в редакции дополнительного соглашения от 09.10.2013 в соответствии с содержанием типового договора, предусмотрено право уполномоченной организации прекращать перечисление субсидий с обязательным письменным уведомлением Получателя субсидий в случаях: невыполнения Получателем субсидий условий настоящего Договора, в том числе в случае непредставления Получателем субсидий необходимой отчетности и информации, предусмотренной Порядком предоставления субсидий, и возобновлять финансирование не позднее 10 дней после устранения Получателем субсидий всех нарушений и представления отчетности, но за период, не превышающий трех месяцев; принятия решения арбитражным судом о признании Получателя субсидий банкротом, за исключением процедур наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления, либо принятия решения учредителя(ей) (арбитражного суда) о его ликвидации после заключения договора на предоставление Субсидий из бюджета городского округа Самара на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, заключенного между Получателем субсидий и Уполномоченной организацией.

В подтверждение размера недополученных доходов истцом представлены отчеты сумм недополученных доходов в связи с оказанием услуг по агентскому договору отдельно по каждому поставщику и каждому виду коммунальных услуг, отчеты о начислениях, сбора и перечисления платежей ГУП СО "ЕИРРЦ" каждый месяц нарастающим итогом, информация о начисленных и поступивших субсидиях за 2013 год, справка с расчетом агентского вознаграждения за декабрь 2013 года отдельно по каждому поставщику коммунальных услуг.

Содержание указанных документов соответствует Порядкам N 214 и N 80. Каких-либо замечаний со стороны ответчика к отчетным документам представлено не было.

Материалами дела подтверждается, что общая предъявленная истцом сумма на предоставление субсидий по договору N 52/СК /13 складывается из отчетов на суммы недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору, а так же из отчетов на суммы недополученных доходов, возникающих при предоставлении услуг по тарифам не обеспечивающим возмещение издержек, составляет 54 645 955 руб. 90 коп.

Общая предъявленная истцом сумма на предоставление субсидий по договору N 22-СЖ /13 складывается из отчетов на суммы недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по агентскому договору, а так же из расчетных величин согласно графику проведения платежей бюджетных средств на предоставление субсидий, составляет 29 463 451 руб. 03 коп.

Объем начисленных и поступивших денежных средств от граждан подтверждается отчетами МП г.о. Самара "ЕИРЦ", а за декабрь (январь-декабрь 2013 года нарастающим итогом) 2013 года - ГУП СО "ЕИРРЦ".

Суд установил, что истцом были представлены подробные письменные пояснения к расчетам, которые ответчиком не опровергнуты и не оспорены, а также предоставлены своевременная и полная информация, отчеты по недополученным доходам за весь спорный период в соответствии с установленными Порядками N 214 и N 80, заключенными договорами.

Доводы ответчика о невозможности проверки расчета исковых требований не подтверждены надлежащими документами.

Департаментом ЖКХ в адрес ООО "УК "ВАСКО" фактически перечислена субсидия по договору N 52/СК/13 в размере 49 953 929 руб. 34 коп., а по договору N 22-СЖ/13 в размере 27 629 187 руб. 19 коп.

Субсидия по возмещению недополученных доходов от поступивших платежей граждан за услуги по агентскому договору с ГУП Самарской области "ЕИРРЦ" в размере 6 526 864 руб. 85 коп. за декабрь 2013 года, в том числе по договору от 11.06.2013 N 52-СК/13 в сумме 4 692 026 руб. 56 коп. и по договору от 16.05.2013 N 22-СЖ/13 в сумме 1 834 838 руб. 29 коп. не перечислена истцу.

Внесение изменений в Порядок N 80 и прекращение действия Порядка N214 произошло после окончания спорного периода, за который предъявлены требования в рамках настоящего иска.

Изменение вида предприятия-агента получателя субсидии не связано с деятельностью истца и не является основанием для изменения или прекращения договоров на предоставление субсидий.

Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска соответствуют требованиям норм права и представленным в материалы дела доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу N А55-11628/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

М.З. Желаева М.М. Сабиров