Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2015 г. N Ф06-21428/13 по делу N А57-1431/2014

г. Казань

26 марта 2015 г.

Дело N А57-1431/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Смоленского И.Н., Галиуллина Э.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2014 (судья Братченко В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Дубровина О.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-1431/2014

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1096439000943; ИНН 6439071023) о взыскании 93 771 руб. 84 коп. неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - истец) к Управлению по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - ответчик) о взыскании 93 771 руб. 84 коп. неосновательного обогащения.

Исковые требования заявлены в соответствии со статьями 309, 310, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 582), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод", условиями договоров аренды земельных участков и мотивированы тем, что арендуемые земельные участки используются истцом для размещения трубопроводов, поэтому предельные ставки арендной платы за такие участки не должны превышать 0,7% от их кадастровой стоимости, в связи с чем излишне уплаченная истцом за третий квартал 2013 года арендная плата в размере, превышающем 0,7% кадастровой стоимости земельного участка, является неосновательным обогащением ответчика.

Определением от 18.02.2014 Арбитражный суд Саратовской области принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.04.2014 тот же суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением от 15.08.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014, Арбитражный суд Саратовской области исковые требования удовлетворил.

В кассационной жалобе Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права, в иске - отказать.

Заявитель кассационной жалобы считает, что земельные участки для размещения объектов коммунального хозяйства, переданные в аренду по договорам от 26.10.2007 N 523, 524, 525, 528, 529, 530, 531, 532, 533, не относятся к участкам, предназначенным для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; ссылается на решение Саратовского областного суда от 17.07.2014 по делу N 3-239/2014, в котором сделан вывод о том, что размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для иных целей составляет 2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец использует объекты, расположенные на арендуемых земельных участках, в сфере теплоснабжения, и пришел к выводу о том, что с даты вступления в силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217 при расчете размера арендной платы по спорным договорам аренды земельных участков подлежит применению ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, согласился с выводами суда первой инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Вводного закона к ЗК РФ отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 (действующее с 04.08.2009).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в постановлении Правительства Российской Федерации N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Согласно пункту 5 Правил определения арендной платы, утвержденных постановлением N 582, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217, вступившим в законную силу с 02.07.2013, в отношении данного вида земель установлена ставка арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьи 1109 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные земельные участки, право собственности на которые не разграничена, относятся к участкам, предоставленным для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере теплоснабжения, перечисленным в пункте 5 Правил.

Установив факт уплаты арендных платежей за спорные земельные участки в размере, превышающем предельно допустимый, суды пришли к правильному выводу о том, что излишне уплаченные истцом денежные средства в размере 93 771 руб. 84 коп. подлежат взысканию с ответчика на основании статьи 1102 ГК РФ в качестве неосновательного обогащения.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что часть земельных участков предоставлены для размещения объектов коммунального хозяйства, а не для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод направлен на переоценку установленных судом обстоятельств и отклоняется судом кассационной инстанции.

Ссылка заявителя на решение Саратовского областного суда от 17.07.2014 по делу N 3-239/2014 также отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку касается размера арендной платы за пользование земельными участками, предназначенными для иных целей.

При таких условиях оснований для отмены судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу N А57-1431/2014 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Королёва

Судьи

И.Н. Смоленский Э.Р. Галиуллин