Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2015 г. N Ф06-22072/13 по делу N А57-6042/2013

г. Казань

26 марта 2015 г.

Дело N А57-6042/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие Саратовстрой", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2014 (судья Николаева Л.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Никольский С.В., Шалкин В.Б.)

по делу N А57-6042/2013

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие Саратовстрой", г. Саратов, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала в Саратовской области, г. Саратов, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное унитарное предприятие "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, г. Москва, в лице Приволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, г. Саратов, администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Межрайонная инспекция N 8 по Саратовской области, г. Саратов, Федеральное бюро технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г. Москва, общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки и экспертизы", г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов, об установлении кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие Саратовстрой" (далее - ОАО АТП "Саратовстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестр", кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:030329:2, площадью 28 190 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Дружбы, б/н по состоянию на 01.01.2007 равной его рыночной стоимости в размере 36 600 000 руб., о возложении обязанности на ФГБУ "ФКП Росреестр" внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 36 600 000 руб., о признании кадастровой стоимости указанного земельного участка, установленной на 01.01.2007, равной его рыночной стоимости в размере 36 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ в лице Приволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, администрация муниципального образования "Город Саратов", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области, федеральное бюро технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки и экспертизы" (далее - ООО "Агентство оценки и экспертизы"), Правительство Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.06.2014 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2014 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Разрешая спор, судебные инстанции установили, что на территории Саратовской области на дату рассмотрения дела в суде вступило в силу и действует распоряжение Комитета от 28.12.2012 N 989-р, которое утвердило новые результаты кадастровой оценки по состоянию на 02.06.2012; внесенная в государственный кадастр недвижимости (ГКН) указанная дата проведения государственной кадастровой оценки применяется для определения рыночной стоимости, а внесение сведений о кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007, нарушит принцип единства и актуализации сведений ГКН.

В кассационной жалобе ОАО АТП "Саратовстрой", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что в целях пересчета платы за использование земельного участка необходимо исчислять из установленной кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007

В отзыве на кассационную жалобу Комитет по управлению имуществом Саратовской области просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах, отзыве на нее, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между Комитетом (арендодатель) и ОАО АТП "Саратовстрой" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.09.2006 N 554, по условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 03 29:0002, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Саратов, ул. Дружбы, б/н, занимаемый объектами недвижимого имущества, в границах указанных в кадастровом плане участка от 23.06.2005 N 48/05-4905, общей площадью 28 190 кв.м.

Впоследствии на основании распоряжения Комитета от 21.08.2008 N Т-1136-Р между Комитетом и обществом заключен договор купли-продажи от 16.04.2008 N 187/1 названного земельного участка.

Право собственности ОАО АТП "Саратовстрой" на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2010 серии 64-АВ N 730868.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.11.2009 N 6448/202/09-25003 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 03 29:2, общей площадью 28 190 кв.м, составляет 84 155 325,10 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 2985,29 руб.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в Саратовской области первично проведена в 2002 году и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 N 6-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области".

Результаты работ по актуализации кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов на территории Саратовской области в 2007 году были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Впоследствии кадастровая стоимость принадлежащего обществу земельного участка была установлена постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2009 N 270-П по состоянию на 01.07.2007 в размере 84 155 325,10 руб.

Распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-Р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" были утверждены результаты кадастровой стоимости по состоянию на 02.06.2012.

На основании отчета по определению рыночной стоимости спорного земельного участка от 20.03.2013 N 2003.13-М/25, выполненного оценщиком ООО "Агентство оценки и экспертизы", рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:48:030329:2, площадью 28 190 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Дружбы, б/н, определенная на дату проведения оценки (01.01.2007) составляет 36 600 000 руб.

Считая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

На основании положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, общество, как арендатор и плательщик арендных платежей, для определения размера которых используется кадастровая стоимость земельного участка, вправе обращаться с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) содержит главу III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающую специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Согласно абзацу 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

При этом согласно абзацу 2 названной нормы права, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В подтверждение рыночной стоимости спорного земельного участка обществом представлен отчет ООО "Агентство оценки и экспертизы" от 20.03.2013 N 2003.13-М/25 об оценке рыночной стоимости земельного участка, при этом рыночная стоимость определялась по состоянию на дату проведения оценки - 01.01.2007.

Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчёта оценщика.

Статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчёта об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Отчёт об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчёт. По результатам экспертизы отчёта об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчёт.

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что посредством экспертизы отчёта оценщика достигается цель независимой и объективной оценки объекта, а также с учётом существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в отчётах, подготовленных оценщиком по заказу истца, представленные отчёты оценщика только при наличии экспертного заключения могут быть приняты судами в качестве достаточных доказательств установления рыночной стоимости земельных участков.

Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконных актов, регулирующих порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности, вновь образуемых земельных участков.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

В данном конкретном случае кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 03 29:2 в размере 84 155 325,10 руб., была утверждена распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" по состоянию на 02.06.2012 года.

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности, регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2014 N 91-АПГ14-4).

По общим правилам кадастровая и рыночная стоимость объектов взаимно связаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной стоимости методом ее определения (массовым характером), следовательно, установление рыночной стоимости (индивидуальная оценка), прежде всего, связано с уточнением существующей массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик объекта.

В связи с чем рыночная стоимость, которая подлежит внесению в кадастр в качестве кадастровой, определяется на ту же дату.

Судами правомерно отмечено, что датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость земельного участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость, однако это не влияет на определение момента, с которой установленная вступившим в законную силу судебным решением рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости, за исключением случаев применения новой редакции статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ), которая в силу пункта 8 статьи 3 названного закона подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Применительно к спорному случаю общество представило отчет от 20.03.2014, выполненный ООО "Агентство оценки и экспертизы", которым определена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2007.

Вместе с тем на момент составления отчета (20.03.2013), обращения в суд и принятия решения уже действовало распоряжение Комитета от 28.12.2012 N 989-Р, которым уже был утвержден результат кадастровой стоимости по состоянию на 02.06.2012.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, что истец не представил доказательств, перечень которых определен в статье 24.19 Закон об оценочной деятельности (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), подтверждающих рыночную стоимость земельного участка по состоянию на 02.06.2012, при этом последний отказался от проведения судебной экспертизы при повторном рассмотрении спора.

Учитывая, что действующее законодательство не допускает определения рыночной стоимости на иную дату, в иске отказано правомерно.

Доводы заявителя кассационной жалобы относительно установления иной кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007 в целях пересчета платы за использование земельного участка основаны на неправильном толковании законодательства об оценочной деятельности, действующего в редакции на момент рассмотрения спора.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 24.18, 24.19 Закона об оценочной деятельности, установив, что истец не представил установленных законом доказательств, подтверждающих рыночную стоимость земельного участка, по состоянию на которую установленная кадастровая стоимость, отказали в удовлетворении иска.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А57-6042/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев