Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 марта 2015 г. N Ф06-21512/13 по делу N А72-3865/2014

г. Казань

30 марта 2015 г.

Дело N А72-3865/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Буймистр Е.В., доверенность от 25.04.2014 N 73 АА 0743548,

ответчика - Дуплинской Е.А., доверенность от 26.11.2014 N 187,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Ульяновск,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Балашева В.Т., Кузнецов С.А.)

по делу N А72-3865/2014

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, (ОГРН 1047300980077, ИНН 7325045230) об образовании земельного участка; третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), общество с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания", г. Москва, (ОГРН 5067746457169, ИНН 7722587408), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества в Ульяновской области, ответчик) об образовании земельного участка площадью 420 кв.м с разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.

Определением суда от 10.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области, Кадастровая палата, 1-е третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "Геопроектизыскания" (далее - ООО "Геопроектизыскания", 2-е третье лицо).

Определением суда от 12.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее - Главное управление МЧС России по Ульяновской области, 3- е третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2014 исковые требования удовлетворены. Суд образовал земельный участок площадью 420 кв.м с разрешенным использованием: под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 с координатами:

Х

506924.95

506924.95

506904.45

506904.45

506924.95

Y

2253804.91

2253825.41

2253825.41

2253804.91

2253804.91

согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" от 25.10.2012 путем раздела участка с кадастровым номером 73:24:000000:36, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.

Суд признал межевой план, подготовленный ООО "Геопроектизыскания" 25.10.2012, составной частью решения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2014 отменено, по делу принят новый судебный акт, исковые требования оставлены без удовлетворения.

ОАО "Волжская ТГК", не согласившись с названным судебным актом, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель истца доводы кассационной жалобы поддержал, представитель ответчика, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей истца и ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, истцу на праве собственности принадлежат расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 объекты недвижимости:

- Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно- технологический комплекс (УТЭЦ-1 литеры: 1А-1А4, 2А, 2А1, 3А, 3А2, 4А-4А3, 5А, 6А- 6А4, 7А-7А2, 8А, 9А, 10А, 11А-11А2, 12А-12А1, 13А, 14А, 15А, 16А-16А2, 17А, 17А1, 18А-18А1, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 28А1, 29А-29А2, 30А, 30А1, 32А, 33А, 34А-34-А1, 35А, 36А, 26А1, 37А, 39А, 39А1, 43А, 43А1, 44А, 1Г-15Г, 1-16, 18-32, 34-46;

- производственная база общей площадью 13 914,78 кв.м литеры: 1А, 1А1-1А12, 1а, 1а1, 1к, 1к1-1к3, 2А, 2А1, 2А2, 3А, 3а; - ремонтно-строительный цех - 2 площадью 586,66 кв.м. литеры 16А, 16а, 17А,17А1, 17А2, 17А3, 17А4, 2Г, 3Г;

- производственная база строительно-ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата N 14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв.м. литеры 1А, 2А, 2А1, 2А2, 2А3, 3А, 3А1, 3А2, 3а, 4А, 4А1, 4А2, 4А3, 5АП, 5А, 5А1, 5А2, 5А3, 6А. 7А, 7А1, 7А2, 7А3, 7А4, 8А, 8А1, 8а, 9А, 10А, 11АП, 11А, 11А1, 11А2, 11А3, 11А4, 11А5, 11А6, 12А, 13А, 14А, 15А, 15а, Г, 1Г (т. 1 л.д. 72-75).

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:36 площадью 932 462,04 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84, который является федеральной собственностью. Право Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.09.2007 (т. 1 л.д. 59).

Истец арендует указанный земельный участок в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 29.12.2007 N 121-24-113. Согласно договору земельный участок арендуется под размещение Ульяновской ТЭЦ-1, на земельном участке имеются: производственная база общей площадью 13 914,78 кв.м, Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс, производственная база строительно- ремонтного предприятия (СРПП) пускового комплекса котлоагрегата N 14 УТЭЦ-1 общей площадью 9422,65 кв.м (т. 1 л.д. 42-57).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36, в состав земельного участка входят: обособленный земельный участок с учетным номером 73:24:030101:0057 площадью 5438,60 кв.м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:155 площадью 285,4 кв.м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:156 площадью 14 620 кв.м, условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907 250,04 кв.м, условный участок с учетным номером 73:24:041302:36 площадью 4868 кв.м (т. 1 л.д. 36).

Российской Федерации принадлежит на праве собственности защитное сооружение N 3 ГО общей площадью 118,9 кв.м литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 (т. 1 л.д. 58).

Согласно техническому паспорту, указанный объект недвижимости расположен на территории ТЭЦ-1 под литерой 1Г (дымовая труба 11-150 м) и состоит из подвала (литера 1Г-1) и двух тоннелей подземных (литеры 1Г-2, 1Г-3) (т. 3 л.д. 7-17).

Как следует из заключения Главного управления МЧС России по Ульяновской области, истец имеет на территории Ульяновской области средства гражданской обороны, в том числе коллективное защитное сооружение по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84, ТЭЦ-1 - филиал ОАО "Волжская ТГК": встроенное защитное сооружение под дымовой трубой Н-150 (т. 2 л.д. 21-22).

Истцом в целях формирования земельного участка под защитным сооружением N 3 ГО произведено межевание арендуемого земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 площадью 932 462,04 кв.м (условный участок с учетным номером 73:24:030101:157 площадью 907 250,04 кв.м) с выделом земельного участка площадью 420 кв.м с кадастровым номером 73:24:030101:6203, который внесен в государственный кадастр недвижимости 15.11.2012 (т. 1 л.д. 32-33).

ТУ Росимущества в Ульяновской области отказало истцу в принятии решения о разделе условного земельного участка с учетным номером 73:24:030101:157, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 73:24:0:36 площадью 932 462,04 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, 84 (т. 1 л.д. 61-62).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.07.2013 по делу N А72-520/2013, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.09.2013 и постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 20.01.2014, истцу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий выразившихся в отказе в принятии решения о разделе и передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах и обязании принять решение об образовании земельного участка с кадастровым номером 73:24:030101:6203 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 и осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на образуемые земельные участки.

Истец обратился с требованием об образовании земельного участка площадью 420 кв.м с разрешенным использованием - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1 согласно межевому плану ООО "Геопроектизыскания" по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Азовская, 84 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:36 в измененных границах.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:36 расположены четыре объекта недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности истцу, и один объект недвижимого имущества (защитное сооружение N 3 ГО), принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у данного земельного участка признака делимости, независимо от наличия единой инженерной инфраструктуры. Довод ответчика об отсутствии доступа на вновь образуемый земельный участок суд отклонил, указав, что согласно представленному межевому плану доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:36.

Отменяя данное решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд обоснованно руководствовался следующим.

Процедура образования земельных участков урегулирована в главе I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных данной нормой права случаев, к числу которых рассматриваемый спор не относится.

При этом пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решения об образовании указанных земельных участков могут быть приняты уполномоченным органом на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия такого решения необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

По правилам пунктов 1, 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образуются несколько земельных участков, а земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Согласно пункту 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства образование земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности, путем его раздела на несколько участков допускается в соответствии с решением уполномоченного органа или в судебном (обязательном) порядке при отсутствии для этого установленных законом препятствий (ограничений). При этом формирование вновь образуемых участков, в том числе определение их границ и площади, должно осуществляться с учетом требований градостроительного регулирования в пределах существующих норм отвода. Дальнейшее использование таких образуемых участков не может противоречить целевому назначению исходного участка и разрешенному использованию расположенных на них объектов недвижимости.

Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:36 имеет разрешенное назначение - под размещение Ульяновской ТЭЦ-1.

На условном участке с учетным номером 73:24:030101:157, входящем в земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:36, расположен объект недвижимости - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно- технологический комплекс (УТЭЦ-1), который является единым объектом, несмотря на то, что состоит из зданий и сооружений, обозначенных литерами - 1А-1А4, 2А, 2А1, 3А, 3А2, 4А-4А3, 5А, 6А-6А4, 7А-7А2, 8А, 9А, 10А, 11А-11А2, 12А-12А1, 13А, 14А, 15А, 16А-16А2, 17А, 17А1, 18А-18А1, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 28А1, 29А-29А2, 30А, 30А1, 32А, 33А, 34А-34-А1, 35А, 36А, 26А1, 37А, 39А, 39А1, 43А, 43А1, 44А, 1Г-15Г, 1-16, 18-32, 34-46.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд установил, что на земельном участке, предлагаемом к выделению, расположено обозначенное литерой 1Г сооружение - дымовая труба, являющегося составной часть единого объекта недвижимости - Ульяновская теплоэлектроцентраль - 1 - энергетический производственно-технологический комплекс (УТЭЦ-1), то есть не может эксплуатироваться самостоятельно, само защитное сооружение N 3 ГО литеры: 1Г-1, 1Г-2, 1Г-3, расположено под землей и является подвалом указанного сооружения (дымовая труба). Кроме того, предлагаемый истцом вариант раздела земельного участка не обеспечивает наличие проезда от вновь образуемого земельного участка к местам общего пользования.

С учетом установленных по делу обстоятельств апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае спорный земельный участок является неделимым, поскольку его площадь не позволяет сформировать участки в предлагаемом обществом с учетом минимальных норм землеотвода, обеспечивающих возможность самостоятельного использования каждого из расположенных на спорном участке объектов недвижимости в соответствии с их целевым назначением.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, наличие у каждого из указанных зданий и сооружений самостоятельного назначения не означает, что земельный участок, на котором они расположены, является делимым.

Ссылки заявителя на делимость земельного участка, нарушение прав и законных интересов истца в отношении объекта недвижимости и земельного участка, необходимого для его эксплуатации, подлежат отклонению, как направленные на переоценку доказательств по делу, что в полномочия суда кассационной инстанции в силе статьи 286 АПК РФ не входит. Выводы суда апелляционной инстанции основаны на полном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, и соответствуют установленным обстоятельствам дела (статья 71 АПК РФ).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу N А72-3865/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина