Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 апреля 2015 г. N Ф06-21749/13 по делу N А55-10067/2014

г. Казань

02 апреля 2015 г.

Дело N А55-10067/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Кувшинов В.Е., Холодная С.Т.)

по делу N А55-10067/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрация городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регион-Престиж" (далее - ООО "Регион-Престиж", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в письме от 10.04.2014 N 12-1/0783/14 и о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении ООО "Регион-Престиж" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Московское шоссе/ул. Ташкентская, площадью 50 кв.м, кадастровый номер 63:01:0707004:3297, занимаемого временным павильоном и направления в адрес Общества проекта договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014, заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, также заявитель указывает, что решение суда было вынесено без учета фактических обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения администрации Промышленного района г. Самары от 27.06.2006 N 962 ООО "Капитал" предоставлен в аренду земельный участок площадью 50 кв.м в Промышленном районе, ул. Московское шоссе/ул. Ташкентская, под установку временного павильона.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО "Капитал" заключен договор аренды земельного участка от 30.06.2006 N 027958з.

31 марта 2014 года ООО "Регион-Престиж" по договору купли-продажи приобрело временный объект у ООО "Капитал".

07 апреля 2014 года ООО "Регион-престиж" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:3297, площадью 50 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Ташкентская, занимаемого временным павильоном.

Письмом от 10.04.2014 ответчик отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, испрашиваемом заявителем не предусмотрено.

Общество считая, что указанное решение Министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебно-арбитражной практике.

Положения пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В развитие названной нормы пунктом 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предусмотрено, что юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, является Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок распоряжения земельным участком регламентирован постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Абзацем 6 пункта 3.1 Порядка предусмотрена возможность предоставления земельного участка без проведения торгов в форме аукциона в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Судами двух инстанций установлено, что нестационарный торговый павильон Общества, который по техническим характеристикам не является объектом капитального строительства, размещен на испрашиваемом земельном участке до утверждения вышеназванной Схемы, о чем свидетельствует распоряжение Администрации Промышленного района г. Самары от 27.06.2006 N 962, заключение ФГУП "Ростехинвентаризация" от 10.12.2012, в связи с чем предусмотрена возможность его предоставления в аренду без проведения торгов в форме аукциона.

Этот факт Министерством не оспаривается, что свидетельствует о наличии правовой определенности относительно права у Общества требовать предоставление земельного участка.

Как правильно указали суды, факт наличия либо отсутствия нестационарного торгового объекта заявителя в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самары, не может служить препятствием для дальнейшего размещения на указанном земельном участке нестационарного торгового объекта ООО "Регион-Престиж".

Доводы заявителя жалобы об отсутствии заключенного договора аренды судебной коллегией отклоняется, поскольку Порядок увязывает упрощенный порядок предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов (без проведения торгов) только с наличием решения о предоставлении земельного участка, принятого до 01.07.2006, и использованием участка по целевому назначению.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 29, 34 ЗК РФ, установив, что отказ Министерства противоречит действующему законодательству, удовлетворили требования общества.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права, нарушений норм процессуального права судами не допущено, оснований для отмены обжалованных судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А55-10067/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина