Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 апреля 2015 г. N Ф06-22264/13 по делу N А55-12820/2014

г. Казань

07 апреля 2015 г.

Дело N А55-12820/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Муравьева С.Ю., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

заинтересованного лица - Сараева И.С. (доверенность от 30.12.2014 N 425)

третьего лица (Правительство Самарской области) - Сараева И.С. (доверенность от 31.12.2014 N 1-49/697)

в отсутствие иных, лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области и Правительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Холодная С.Т., Юдкин А.А.)

по делу N А55-12820/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква Хаус" (ИНН 6317059244, ОГРН 1056317028558), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, понуждении совершить определенные действия, третьи лица: Правительство Самарской области, г. Самара, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аква Хаус" (далее - ООО "Аква Хаус", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) от 20.03.2012 N 12/4972 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2 889 кв.м, кадастровый номер 63:01:021002:74, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, с разрешенным использованием: под установку временного павильона для хранения плавательных средств; возложении на Минимущество обязанности принять решение о предоставлении ООО "Аква Хаус" в собственность за плату указанного земельного участка на основании договора купли-продажи, заключенного по цене 4 678 519 руб. и в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 19.12.2014, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Минимущества от 20.03.2012 N 12/4972 об отказе обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2 889 кв. м, кадастровый номер 63:01:0210002:74, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, с разрешенным использованием под установку временного павильона для хранения плавательных средств и обязал Минимущество по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Аква Хаус" в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280.

Минимущество и Правительство Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители кассационных жалобы указали на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Минимущества и Правительства Самарской области, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Правительства Самарской области от 16.09.2008 N 240-р, между Минимуществом (арендодатель) и ООО "Аква Хаус" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Самарской области, для целей не связанных со строительством, от 24.10.2008 N 1с/а, по условиям которого обществу в аренду сроком с 16.09.2008 до 15.08.2012 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0210002:74, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, с разрешенным использованием: под установку временного павильона для хранения плавательных средств.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 26.01.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Общество 30.01.2012 обратилось в Правительство Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Минимущество письмом от 20.03.2012 N 12/4972 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ввиду отсутствия целесообразности предоставления спорного земельного участка в собственность.

ООО "Аква Хаус", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как правильно указали суды, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент подачи заявления регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно статье 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, к полномочиям Правительства Самарской области в области земельных отношений относятся: установление процедуры и критериев предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и (или) ее ведении, для целей, не связанных со строительством (в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия решений).

Правительством Самарской области принято постановление от 26.12.2007 N 280 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством".

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка принят с нарушением Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280, пришли к правильному выводу, что в указанной части требования общества подлежат удовлетворению.

Ссылка Минимущества об отсутствии волеизъявления собственника на продажу спорного земельного участка и нецелесообразность его предоставления, правильно была отклонена судами, поскольку нормативно-правовые акты, подлежащие применению к спорным правоотношениям, таких оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, не содержат.

Довод Минимущества о том, что ООО "Аква Хаус" пропущен процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, судебной коллегией отклоняется.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обществом в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Суд первой инстанции, рассмотрев указанное ходатайство, признал, что заявителем был пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по уважительным причинам, в связи с чем восстановил пропущенный процессуальный срок.

Заявителями кассационных жалоб не приведено никаких доказательств, которые бы опровергали данные выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций правильно признали решение Минимущества от 20.03.2012 N 12/4972 незаконным, поскольку оно принято с нарушением статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280.

В порядке восстановления нарушенного права суды, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно возложили на Минимущество обязанность рассмотреть заявление ООО "Аква Хаус" в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2007 N 280.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2014 по делу N А55-12820/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Л. Петров