Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 апреля 2015 г. N Ф06-22027/13 по делу N А12-18275/2014

г. Казань

16 апреля 2015 г.

Дело N А12-18275/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Петрова А.Л.,

при участии представителя:

третьего лица (Комитета по управлению государственным имуществом) - Кочетова Г.В., доверенность от 06.02.2015 N 44,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирмы "Промобслуживание С"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.09.2014 (судья Кулик И.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-18275/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы "Промобслуживание С" (ОГРН 1023404367381, ИНН 3448014361) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Воронцов Вадим Владимирович, Соломахина Любовь Николаевна, Кабатов Василий Федорович, Никитин Александр Михайлович, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Волгоградское специальное конструкторское бюро Государственного предприятия Научно-производственного объединения "Нефтехимавтоматика" о признании недействительным решения от 10.04.2014 N 2223, о признании незаконным бездействия.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирмы "Промослуживание С" (далее - ООО "Промобслуживание С", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Министерство) от 10.04.2014 N 2223, бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выразившегося в непринятии решений о предоставлении в собственность ООО "Промобслуживание С" за плату земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:0801124:97, 34:34:080114:102, об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность ООО "Промобслуживание С" за плату земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:0801124:97, 34:34:080114:102.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.09.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Промобслуживание С", не согласившись с решением и постановлением, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права, не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению государственным имуществом, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Комитета по управлению государственным имуществом, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Промобслуживание С" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. им. Командира Рудь, д. 1а, а именно: здание гаража общей площадью 90,5 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 25.07.2008 серия 34 АА N 802362), часть здания корпуса N 3 с пристройкой общей площадью 311,3 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2008 серия 34 АА N 802818), часть здания корпуса N 3 с пристройкой общей площадью 104,3 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2011 серия 34 АА N 230685), нежилое помещение общей площадью 482,6 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 12.07.2012 серия 34 АА N 747824 (т. 1, л.д. 38-41).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке общей площадью 11 071 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:12, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им. Командира Рудь, д. 1а.

По заказу ООО "Промобслуживание С" проведены межевые работы, по результатам которых сформированы земельный участок площадью 4282 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:97, земельный участок площадью 727 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:102.

23.04.2013 ООО "Промобслуживание С" обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлениями разделе земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080114:12, 34:34:080114:16, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. им. Командира Рудь, д. 1а, и предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка площадью 4282 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:97, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, и земельного участка площадью 727 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:102, занимаемого бетонной дорогой, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 34:34:080114:97, необходимого для обеспечения подъезда к объектам недвижимости.

Письмом от 21.05.2013 N 21-16/141138 министерство возвратило обществу представленные документы, указав при этом, что ООО "Промобслуживание С" не является субъектом, на основании заявления которого может быть решен вопрос об образовании земельных участков из земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080114:12, 34:34:080114:16.

В июне 2013 года общество вновь обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4282 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:97, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, и земельного участка площадью 727 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:102.

Письмом от 04.07.2013 N 21-20/192230 Министерство возвратило обществу представленные документы, указав при этом, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:080114:12, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Командира Рудь, д. 1а, принадлежит на праве аренды Никитину А.М., вопрос о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:97 может быть решен после подачи правообладателями земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:12 заявления о разделе земельного участка и принятия соответствующего решения.

06.08.2013 Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области принято решение N 3083, которым отказано в предоставлении ООО "Промобслуживание С" в собственность земельного участка площадью 727 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:102 ввиду несоблюдения требований действующего законодательства при образовании данного земельного участка, а также в связи с отсутствием на нем каких-либо объектов капитального строительства.

12.03.2014 ООО "Промобслуживание С" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4282 кв.м с кадастровым номером 34:34:080114:97, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Командира Рудь, 1а, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

10.04.2014 Министерством принято решение N 2223, которым обществу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду несоблюдения требований действующего законодательства при образовании данного земельного участка.

Полагая, что решение Министерства от 10.04.2014 N 2223, а также бездействие, выразившееся в непринятии решений о предоставлении в собственность ООО "Промобслуживание С" за плату земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:0801124:97, 34:34:080114:102, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 11.2 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из материалов дела следует и данное обстоятельство заявителем не оспаривалось земельный участок с кадастровым номером 34:34:080114:102 образован из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:16, земельный участок с кадастровым номером 34:34:080114:97 образован из земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:12.

На основании постановления администрации города Волгограда от 23.12.1997 N 1463 земельный участок с кадастровым номером 34:34:080114:16 предоставлен в аренду сроком на 49 лет Волгоградскому опытному заводу ГП НПО "Нефтехимавтоматика" по договору аренды от 11.03.1998 N 1767.

На основании постановления администрации Волгограда от 05.02.1999 N 129 земельный участок с кадастровым номером 34:34:080114:12 предоставлен в аренду сроком на 49 лет ВСКБ ГП НПО "Нефтехимавтоматика" по договору аренды от 04.03.1999 N 2370.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 34:34:080114:12 в соответствии с распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 16.06.2004 N 1879-рз предоставлен в аренду ИП Никитину А.М. по договору аренды от 22.06.2004 N 5322 сроком до 05.02.2048.

Как установлено судами, арендаторы земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080114:12, 34:34:080114:16 с заявлениями о разделе участков не обращались, Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области решение об образовании испрашиваемых заявителем земельных участков не принималось.

Письменного согласия пользователей земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:080114:12, 34:34:080114:16 на выдел спорных земельных участков в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ, заявителем получено не было.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что раздел земельных участков с кадастровым номером 34:34:080114:12, 34:34:080114:16, повлекший образование земельного участка с кадастровым номерам 34:34:080114:97, а также земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:102, произведен заявителем в нарушение процедуры, определенной Земельным кодексом Российской Федерации, в связи с чем оснований для предоставления заявителю в собственность испрашиваемых земельных участков не имеется.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 ЗК РФ во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Между тем, как установлено судами, заявителем доказательств, свидетельствующих о необходимости использования земельного участка площадью 4282 кв.м для эксплуатации зданий (строений, сооружений) общей площадью 988,7 кв.м, не представлено.

Принимая во внимание, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080114:16, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 34:34:080114:102, отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Промобслуживание С", суды обоснованно указали, что необходимость использования данного земельного участка в целях обеспечения проезда к объектам недвижимости ООО "Промобслуживание С" не является безусловным основанием для его предоставления в собственность обществу в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что решением Мингосимущества от 06.08.2013 N 3083 обществу отказано в приватизации указанного земельного участка по основаниям несоблюдения требований закона при его образовании и отсутствия на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов капитального строительства.

Данное решение ООО "Промобслуживание С" не оспорено.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о недоказанности факта бездействия Министерства, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО "Промобслуживание С" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080114:102 является верным.

Доводы заявителя жалобы об обратном, в том числе о предоставлении обществом как фактическим землепользователем испрашиваемых земельных участков, необходимых для приобретения права на земельный участок документов, об отсутствии на спорных земельных участках принадлежащих иным лицам объектов недвижимости, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

По существу приведенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают неправильное применение судами норм права, не опровергают обоснованность выводов судов, а сводятся к несогласию с оценкой судов доказательств и установленных обстоятельств по делу.

В силу положений статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе давать иную оценку доказательствам и устанавливать иные обстоятельства.

Нарушения норм процессуального права, в том числе предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.09.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу N А12-18275/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва А.Л. Петров