Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 апреля 2015 г. N Ф06-22257/13 по делу N А55-12034/2014

г. Казань

23 апреля 2015 г.

Дело N А55-12034/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Коноплёвой М.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-12034/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТранснефтьЭлектросетьСервис" (ИНН 6311049306, ОГРН 1026300529210), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самары, г. Самара, о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТранснефтьЭлектросетьСервис" (далее - ООО "ТЭС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения заявленных требований, в соответствии с которыми просит признать решение от 17.03.2014 N 12-1/0065/14 Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик) об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным; признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 N 12/6983 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области направить в адрес уполномоченного органа местного самоуправления г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка по фактически сложившимся границам площадью 366,0 кв.м согласно координатам, указанным в топографическом плане, приложении N 13 к исковому заявлению.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области после обеспечения ООО "ТЭС" за свой счет кадастровых работ в отношении спорного земельного участка и предоставления в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка в аренду; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области подготовить договор аренды спорного земельного участка и направить подписанный со стороны Министерства имущественных отношений Самарской области в адрес ООО "ТЭС".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014, требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.03.2014 N 12-1/0065/14 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 366 кв.м по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, дом 27; признал незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.04.2014 N 12/6983 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 366 кв.м по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, дом 27; обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем направления в 14 дневный срок в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обращения для утверждения схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В остальной части требований отказано.

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ТЭС" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0115001:9 по адресу: г. Самара, ул. Речная, дом 27 для административно-производственных помещений (том 1 л.д. 54).

16.01.2014 заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, д. 27, площадью 366 кв.м, занимаемого сборно-разборным модульным сооружением, используемым под склад, прилегающий к основному земельному участку, занимаемому административно-производственными помещениями.

Письмом от 17.03.2014 N 12-1/0065/14 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка на праве аренды, мотивировав тем, что: не представлены документы, указанные в пункте 5 приложения N 2 к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, не предоставлены сведения, выданные организацией, осуществляющей технический учет объектов капитального строительства о том, что объект не подлежит постановке на технический учет объектов капитального строительства, невозможно определить, входит ли испрашиваемый земельный участок площадью 366 кв.м в границы земельного участка площадью 563,10 кв.м, ранее предоставленный заявителю на праве аренды, согласно приложению к постановлению главы города Самары от 14.11.2002 N 835 (том 1 л.д. 15-16).

27.03.2014 заявитель в досудебном порядке, предусмотренном пунктом 5.1 Административного регламента, направил на решение ответчика от 17.03.2014 N 12-1/0065/14 жалобу N 07-01-11/1088 с приложением подтверждающих документов (том 1 л.д. 20-23).

30.04.2014 Министерство имущественных Самарской области письмом N 07-01-11/1088 повторно отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и заключении нового договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав тем, что при нанесении координат земельного участка площадью 366 кв.м на картографическую основу, содержащуюся в программе комплекс "ГИС "ИНГЕО", выявлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы ранее предоставленного в аренду земельного участка площадью 563,10 кв.м лишь частично, испрашиваемый в аренду земельный участок фактически занят временным объектом и не входит в границы земельного участка площадью 563,10 кв.м, ранее предоставленного в аренду согласно постановлению главы города Самары от 14.11.2002 N 835, указанное постановление не может служить основанием для принятия решения о предоставлении названного земельного участка в соответствии с пунктом 3.1. Порядка, так как документы на временный объект не представлены (том 1 л.д. 24-26).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Согласно абзацу 6 пункта 3.1. Порядка положения пунктов 2.11 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в следующих случаях в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания.

Правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Указанная норма предусматривает льготный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении участка в аренду.

Постановлением главы города Самары от 14.11.2002 N 835 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО "ТЭС" в аренду земельного участка, прилегающего к основному земельному участку, находящемуся в собственности и занимаемому административно-производственными помещениями, по улице Речной, 27 в Железнодорожном районе" заявителю предоставлен земельный участок, относящийся к категории земель "земли поселений", площадью 563,10 кв.м, сроком на 5 лет согласно прилагаемому проекту границ земельного участка (том 1 л.д. 27-29).

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и заявителем заключен договор от 21.10.2004 N 016676з аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Речная, д. 27, площадью 563,10 кв.м (том 1 л.д. 32-40).

Согласно указанному договору участок предоставлялся под административно-производственными помещениями (том 1 л.д. 32).

Исходя из ответа ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 10.01.2014 сборно-разборное модульное сооружение, прилегающее к основному земельному участку, занимаемому административно-производственными помещениями по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства.

Документом, подтверждающим право заявителя на сборно-разборное модульное сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, является договор от 27.09.2010 N 34 реконструкции кровли сборно-разборного модульного сооружения ул. Речная, 27 и акт приема - сдачи отремонтированных, реконструированных объектов основных средств от 13.10.2010.

Сборно-разборное модульное сооружение является объектом основных средств заявителя, инвентарный номер У0001805 (том 2 л.д. 84-94).

Как установлено судами, в 2005 году заявитель обеспечил проведение межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115001:9, принадлежащего ему на праве собственности (том 1 л.д. 54) и прилегающего земельного участка, используемого заявителем на праве аренды по договору аренды земельного участка.

В результате межевания (уточнения площади и границ) земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115001:9, принадлежащего заявителю на праве собственности, его площадь составляет 5190 кв.м, а площадь земельного участка, используемого заявителем на праве аренды, уменьшилась, в результате сдвига забора при реконструкции строения КН, лит. Г, что отражено на Карте-Плане от 01.08.2005 объекта землеустройства под административно-производственными помещениями ООО "ТЭС", расположенными по адресу: г. Самара, Железнодорожный проезд, ул. Речная, д. 27 (том 1 л.д. 138), актах согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115001:9 (том 1 л.д. 136-137).

Соответствующие изменения были внесены 10.02.2006 в государственный кадастр недвижимости, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115001:9 (том 1 л.д. 141-149).

Заявитель использует земельный участок для размещения сборно-разборного модульного сооружения.

В целях приведения имеющихся документов на земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявитель заключил договор с муниципальным предприятием г. Самары "Архитектурно-планировочное бюро" от 24.06.2013, которым была подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:01:0115001 и Топографический план земельного участка с указанием координат характерных точек границ земельного участка.

При этом площадь земельного участка, используемого заявителем для размещения сборно-разборного модульного сооружения, составила 366 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0115001:9, принадлежащий заявителю на праве собственности и прилегающий земельный участок, используемый на праве аренды для размещения сборно-разборного модульного сооружения, огорожен железобетонным забором, принадлежащим на праве собственности заявителю.

Из материалов не следует, что испрашиваемый участок входит в границы ранее предоставленного в аренду земельного участка площадью 563,10 кв.м лишь частично.

Доказательств обратного ни заинтересованным лицом, ни Департаментом в нарушение требований статьи 65, пункта 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлено.

Ссылка Министерства на постановления по делам N А55-14172/2013, А55-18503/13, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку обстоятельства указанных дел и настоящего дела не тождественны.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об частичном удовлетворении заявленных требований.

В силу требований статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не обладает полномочиями давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу N А55-12034/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова М.В. Коноплёва