Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2016 г. N Ф06-15921/16 по делу N А57-355/2016

г. Казань

09 декабря 2016 г.

Дело N А57-355/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2016 (судья Алькова В.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2016 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)

по делу N А57-355/2016

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Аварийно-Спасательная Служба "Сар-Спас", г. Саратов (ОГРН 1026403350489, ИНН 6450033769) к муниципальному казенному учреждению "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства", г. Саратов (ОГРН 1026403680104, ИНН 6455030592), администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании отсутствующим права оперативного управления,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Аварийно-Спасательная Служба "Сар-Спас" (далее - МУП "АСС "Сар-Спас") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МКУ "Городской центр механизации ЖКХ"), с привлечением третьих лиц - Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, с требованиями:

- признать отсутствующим право оперативного управления МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" на объект недвижимости - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м, и нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3;

- зарегистрировать право оперативного управления на объект недвижимости - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м, и нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3, за МУП "АСС "Сар-Спас".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2016, суд признал отсутствующим право оперативного управления МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" на объект недвижимости - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м, и нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, дом N 138/3; в удовлетворении требования зарегистрировать право хозяйственного ведения за МУП "АСС "Сар-Спас" на объект недвижимости - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м, и нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3 отказано. В требованиях к администрации муниципального образования "Город Саратов" отказано.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом определением Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2013 по делу N А57-21347/2012 в отношении МУП "АСС "Сар-Спас" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Левашов Игорь Владимирович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.09.2013 по делу N А57-21347/2012 МУП "АСС "Сар-Спас" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.09.2013 по делу N А57-21347/2012 конкурсным управляющим утвержден И.В. Левашов.

В ходе рассмотрения дела N А57-21347/2012 было установлено, что на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации города Саратова от 28.05.2003 N 345-р между МУП "АСС "Сар-Спас" и Комитетом по управлению имуществом г. Саратова заключен контракт от 26.06.2003 N 240 на право хозяйственного ведения на помещение общей полезной площадью 993,7 кв. м, в т.ч. литера АА1 - 565,5 кв. м, литера С - 417,9 кв. м, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м, расположенное по адресу: ул. Шелковичная, 138/3 (в редакции дополнительного соглашения от 03.11.2011 N 5).

На указанное помещение произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2010 N 64-АГ 066123, выпиской из ЕГРП от 05.12.2014 N 01/005/2014-79117.

26 ноября 2006 года между МУП "АСС "Сар-Спас", МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" и Комитетом по управлению имуществом г. Саратова заключен договор N 1063/2 безвозмездного пользования нежилым помещением (зданием), в соответствии с которым Комитет по имуществу г. Саратова предоставил, балансодержатель МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" передал, а пользователь - МУП "АСС "Сар-Спас" принял следующие нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3: - нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв.м.

Передача имущества нежилых помещений площадью 10,3 кв. м и 417,9 кв. м подтверждается актом N 189 приема-передачи помещений (зданий), передаваемых МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" МУП "АСС "Сар-Спас" от 07.11.2006. Согласно распоряжению от 15.08.2011 N 858-р "О закреплении объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3, на праве хозяйственного ведения", указанные объекты недвижимого имущества: нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м изъяты из оперативного управления МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "АСС "Сар-Спас".

Передача имущества нежилых помещений площадью 10,3 кв. м и 417,9 кв. м подтверждается актом от 06.10.2011 N 63 приема-передачи объектов нежилого фонда, передаваемых с баланса МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" на баланс МУП "АСС "Сар-Спас"".

Распоряжением Комитетом по управлению имуществом города Саратова от 11.05.2012 N 440-р из хозяйственного ведения МУП "АСС "Сар-Спас" изъяты объекты нежилого фонда, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3: - нежилое помещение, литера АА1, общей площадью 565,4 кв. м, - нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м.

Право хозяйственного ведения на данные объекты закреплено за МУП "Городские дороги плюс". Контракт на право хозяйственного ведения нежилым помещением от 26.06.2003 N 240, заключенный с МУП "АСС "Сар-Спас", расторгнут.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.02.2013 N 614-р прекращено право хозяйственного ведения МУП "Городские дороги плюс" на объекты нежилого фонда, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3: - нежилое помещение, литера АА1, общей площадью 565,4 кв. м, - нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м и право хозяйственного ведения на данные объекты закреплено за МУП "Дорстрой".

На основании указанного распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" от 28.02.2013 N 614-р между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и МУП "Дорстрой" заключен контракт от 09.04.2013 N 495 на право хозяйственного ведения объектом нежилого фонда.

Предметом контракта являются вышеуказанные нежилые помещения, срок действия контракта на право хозяйственного ведения не ограничен и устанавливается с 28.02.2013.

Конкурсный управляющий МУП "АСС "Сар-Спас" Левашова И.В. обжаловал в судебном порядке сделку по прекращению права хозяйственного ведения МУП "АСС "Сар-Спас" на объекты нежилого фонда.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2015 по делу N А57-21347/2012 заявление конкурсного управляющего МУП "АСС "Сар-Спас" Левашова И.В. о признании сделки недействительной удовлетворено.

Сделка по прекращению права хозяйственного ведения МУП "АСС "Сар-Спас" на объекты нежилого фонда: нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м; нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, нежилые помещения литера АА1 общей площадью 565,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3, оформленную распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 11.05.2012 N 440-р "О закреплении объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3 на праве хозяйственного ведения" признана недействительной.

В резолютивной части определения Арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2015 по делу N А57-21347/2012 указано истребовать из владения муниципального бюджетного учреждения "Дорстрой" в пользу МУП "АСС "Сар-Спас" (право хозяйственного ведения) следующее имущество, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3: - нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м; - нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м; - нежилое помещение, литера АА1, общей площадью 565,5 кв. м.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2015 по делу N А57-21347/2012 определение Арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2015 по делу N А57-21347/2012 оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

После вступления в законную силу вышеуказанных судебных актов конкурсный управляющий обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации права на следующие объекты недвижимости: нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м и нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области сообщением от 07.04.2016 N 64/001/694/2015-44 отказало в регистрации права хозяйственного ведения, поскольку в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения о регистрации права оперативного управления за МКУ "Городской центр механизации ЖКХ".

Документы, являющиеся основанием для прекращения права оперативного управления иного лица, в регистрирующий орган не поступили. Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснил, что право хозяйственного ведения и оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно разъяснениям, изложенным в третьем абзаце пункта 5 постановления N 10/22 судам при разрешении споров, связанных с защитой права хозяйственного ведения и права оперативного управления государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, следует исходить из того, что, поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

При этом в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ, пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ, статей 2, 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента государственной регистрации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) перечислены полномочия собственника имущества унитарного предприятия, в перечень которых не включено, за исключением казенных предприятий, право изымать, а также иным образом распоряжаться находящимся в хозяйственном ведении предприятия имуществом.

Пунктом 40 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ и иными законами.

При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ, который прямо обязывает предприятие распоряжаться своим имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правильно определил юридически значимые обстоятельства и дали им правовую оценку.

Предусмотренные законом условия, позволяющие собственнику изъять имущество из хозяйственного ведения предприятия, в данном случае отсутствовали, что установлено определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2015 по делу N А57-21347/2012.

Поэтому право хозяйственного ведения должно быть восстановлено за МУП "АСС "Сар-Спас".

Запись в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество о регистрации права оперативного управления за МКУ "Городской центр механизации ЖКХ" нарушает право истца как законного владельца недвижимого имущества.

Иск о признании зарегистрированного права оперативного управления отсутствующим заявлен истцом с целью изменения данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами, с которыми закон связывает прекращение права оперативного управления за ответчиком.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не является лицом виновным в данных требованиях, следовательно, в требованиях к администрация муниципального образования "Город Саратов" правомерно отказано.

Право хозяйственного ведения на указанные в исковом заявлении объекты недвижимого имущества были зарегистрированы за истцом до изъятия спорного имущества по распоряжению Комитетом по управлению имуществом города Саратова от 11.05.2012 N 440-р.

Имущество: нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м; нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, нежилые помещения литера АА1 общей площадью 565,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3 были переданы истцу по акту приема-передачи.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.10.2015 по делу N А57-21347/2012 сделка по прекращению права хозяйственного ведения МУП "АСС "Сар-Спас" на объекты нежилого фонда: нежилое помещение, литера Пп, общей площадью 10,3 кв. м; нежилое помещение, литера С, общей площадью 417,9 кв. м, нежилые помещения литера АА1 общей площадью 565,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3, оформленную распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 11.05.2012 N 440-р "О закреплении объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, 138/3 на праве хозяйственного ведения" признана недействительной. Имущество истребовано в пользу законного владельца.

Положения ГК РФ, ни нормы Закона N 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой и апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы по существу не содержат в себе оснований к отмене обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку выводов арбитражного судов первой и апелляционной инстанций, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы судов о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2016 по делу N А57-355/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин