Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 мая 2015 г. N Ф06-22854/15 по делу N А57-20126/2014

г. Казань

05 мая 2015 г.

Дело N А57-20126/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Карповой В.А., Коноплёвой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Ярхамовой Л.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Кондратьевой Ю.В., доверенность от 13.03.2015 N Д/15-149,

Борздой Ю.В., доверенность от 03.04.2015 N Д/15-157,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2014 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Каплин С.Ю., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-20126/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО "МРСК Волги") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино.

В качестве устранения своего нарушенного права заявитель просил обязать администрацию МО "Город Саратов" принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2014 арбитражным судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц с правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2014 требования ОАО "МРСК Волги" удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации МО "Город Саратов" от 18.06.2014 N 1699 об отказе ОАО "МРСК Волги" в предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого сооружением.

На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "МРСК Волги" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 213 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:212125.

На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду направить ОАО "МРСК Волги" проект договора аренды земельного участка, площадью 213 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:212125.

С администрации МО "Город Саратов" в пользу ОАО "МРСК Волги" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлине в размере 2000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2014 оставлено без изменения.

Администрация МО "Город Саратов", не согласившись с решением и постановлением, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "МРСК Волги" в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212125 площадью 213 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Татищевский, Саратовский район, г. Саратов, от ПС Сторожевка до ПС Латухино.

На вышеуказанном земельном участке расположен находящейся в собственности ОАО "МРСК Волги" объект недвижимости - сооружение - ВЛ 35 кВ Сторожевка-Латухино I, II цепи протяженностью 6797 пог.м, право собственности на объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64 АГ 367568 от 02.11.2011 (выдано взамен свидетельства 64 АБ N 910842 от 14.05.2008)

По результатам рассмотрения администрацией МО "Город Саратов" принято решение и вынесено постановление от 18.06.2014 N 1699 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по мотиву отсутствия у администрации МО "Город Саратов" полномочий по распоряжению земельными участками.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительно право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что администрация МО "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Судами установлено, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, граница состоит из 18 контуров.

Согласно письму от 11.07.2014 N 12686 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:212125 входит в состав кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 64:48:040101, 64:48:040102, 64:48:040103, территории которых полностью включены в границы муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области.

В соответствии с кадастровыми номерами земельных участков, присвоенных органом кадастрового учета на территории Саратовской области - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, данный земельный участок расположен в кадастровом районе 48 - Саратовский городской.

Администрацией МО "Город Саратов" утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующей территории в кадастровом квартале 64:48:040101, 64:48:040102, 64:48:040103, с адресным ориентиром г. Саратов, от ПС Сторожевки до ПС Латухино.

Проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что спорный земельный участок находится в границах территории муниципального образования "Город Саратов", распоряжение которыми осуществляет администрация МО "Город Саратов".

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая основания отказа в предоставлении земельного участка и отсутствие доказательств, подтверждающих наличие данных обстоятельств, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о незаконности действий администрации по отказу в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка по указанным в нем основаниям, а также о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы, касающиеся неправильного определения обстоятельств дела и неправильной оценки доказательств, не могут быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции, исходя из его полномочий, предусмотренных главой 35 АПК РФ. Установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой суда первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу N А57-20126/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Карпова М.В. Коноплёва