Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 мая 2015 г. N Ф06-23075/15 по делу N А57-14187/2013

г. Казань

14 мая 2015 г.

Дело N А57-14187/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

открытого акционерного общества "Интеграл" - Крашенинникова А.Ю. (доверенность от 22.04.2015),

администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко М.А. (доверенность от 20.01.2015),

в отсутствие:

других заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2014 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2015 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-14187/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Интеграл", г. Саратов (ОГРН 10264022056530) к администрации муниципального образования "Город Саратов", заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии" по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии", г. Москва, Комитет по управлению имуществом г. Саратова; Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "город Саратов", Кулапин И.И., Коротков В.В., Белова К.А., закрытое акционерное общество "РетнНет", Абитов Михаил Владимирович, акционерный коммерческий банк "Московский Индустриальный банк", закрытое акционерное общество "КОНТИНИУС", общество с ограниченной ответственностью "СМАИЛИК.КОМ", Живилина Галина Игнатовна, общество с ограниченной ответственностью "ОБЕРОН", открытое акционерное общество "Нижневолжский коммерческий банк", общество с ограниченной ответственностью "ЮНИМЕД-С", закрытое акционерное общество "Юридическая фирма "Бизнес Информ", открытое акционерное общество энергетики и электрофикации "САРАТОВЭНЕРГО", общество с ограниченной ответственностью Научно производственное предприятие "ПЕТРОСЕРВИС-ТЕНЗОР", Зелькина Лариса Александровна, Борисова Светлана Владимировна, общество с ограниченной ответственностью "Здоровье", закрытое акционерное общество "Акционерно-коммерческий банк реконструкции развития "Экономбанк", закрытое акционерное общество "ЕРМАК ПЛЮС", акционерный коммерческий банк "Банк Москвы", Белоцерковскй Георгий Николаевич, общество с ограниченной ответственностью "Дискавери-ЛТД", Романов Роман Владимирович, Смирнова Раиса Николаевна, Кулибаба Галина Петровна, Базин Алексей Иванович, Буц Ирина Александровна, Булгакова Людмила Матвеевна, Черный Алексей Владиславович, Терентьев Валерий Викторович; Корнеев Дмитрий Васильевич, Тишенко Игорь Витальевич, Карцев Сергей Борисович, Плотникова Татьяна Юрьевна, Семенченя Наталья Ивановна, Потапов Денис Сергеевич, Зимин Сергей Михайлович, Зимин Сергей Владимирович, Фалалеева Ольга Александровна, Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации, Борисова Любовь Григорьевна, Якименко Екатерина Анатольевна, Григорьев Андрей Анатольевич, Соловьева Наталья Михайловна, Погосян Давид Артюнович, Медведков Сергей Александрович, Чувашии Николай Васильевич, Головачев Владимир Григорьевич, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Шарапов Аркадий Викторович; Каюмов Роман Ильдусович; о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2013 N 1448, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" 26.04.2011 N 864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания", в части изменения кадастрового номера предоставленного земельного участка с 64:48:010304:60 на 64:48:010304:17,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Интеграл" (далее - ОАО "Интеграл") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к администрации муниципального образования "Город Саратов", федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2013 N 1448, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" 26.04.2011 N 864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания", в части изменения кадастрового номера предоставленного земельного участка с 64:48:010304:60 на 64:48:010304:17.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2015, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

ОАО "Интеграл" не согласившись с доводами, изложенными в кассационной жалобе, представило отзыв с обоснованием своей позиции, просило судебные акты оставить в силе.

Законность вышеуказанных судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 N 864 ОАО "Интеграл" предоставлен в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на сорок девять лет с условием согласия сторон на вступление в договор иных правообладателей помещений в нежилых зданиях земельный участок общей площадью 9810 кв.м из земель населённых пунктов, кадастровый номер земельного участка 64:48:010304:60, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 153 в Волжском районе, занимаемый отдельно стоящими офисными зданиями, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Не согласившись с условиями вышеуказанного договора аренды, ОАО "Интеграл" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 29.04.2011 N А-11-171Ю-1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2011 по делу N А57-11046/2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012, и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.06.2012, в целях урегулирования разногласий между ОАО "Интеграл" по условиям договора аренды земельного участка от 29.04.2011 N А-11-171Ю-1 спорные пункты договора аренды земельного участка установлены в редакции ОАО "Интеграл".

Во исполнение судебного акта между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ОАО "Интеграл" заключено дополнительное соглашение, которым изменены отдельные пункты договора аренды земельного участка от 29.04.2011 N А-11-171Ю-1.

Поскольку земельный участок площадью 9810 кв.м с кадастровым номером 64:48:010304:60, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 153, имел статус временного, 28.06.2012 был снят с кадастрового учета в связи с истечением срока действия временного статуса, в настоящее время имеет статус "аннулированный".

04 сентября 2012 года земельный участок площадью 9810 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 153, был восстановлен в тех же границах, но с кадастровым номером 64:48:010304:17, его статус был изменен с "архивный" на "ранее учтенный".

Заявитель обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов"" с заявлением о внесении изменений в постановление от 26.04.11 N 864 в части кадастрового номера земельного участка, заменив кадастровый номер с 64:48:010304:60 на 64:48:010304:17.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление от 18.07.2013 N 1448, об отказе ОАО "Интеграл" во внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 N864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания" в части указания кадастрового номера земельного участка в связи с тем, что согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области от 25.04.2011 N3826 предоставленный заявителю на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 N 864 земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60, сведения о котором аннулированы из государственного кадастра недвижимости, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17.

Не согласившись с постановлением от 18.07.2013 N 1448, об отказе во внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 N864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания" ОАО "Интеграл" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности идентичности земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:60 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей в рассматриваемый период) (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60 был поставлен на кадастровый учет 22.06.2010 и носил временный характер.

28 июня 2012 года на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60 снят с кадастрового учета и имеет статус "аннулированный".

Судами установлено, что на основании постановления администрации г. Саратова от 13.07.1993 N 303-84 и Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NСар-64-48-01-000572 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010304:17

Участок имеет следующие характеристики: адрес: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. 153, площадь - 9810 кв.м, вид разрешенного использования -"административные и офисные здания".

Из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17 образованы участки 64:48:010304:54 и 64:48:010304:56 путем перераспределения. В результате возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:56, земельный участок с кадастровым номером 64:48: 010304:17 был помещен в архив.

На основании заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости от 04.09.2012 N 64-0-1-109/3148/2012 - 4565 и приложенных документов (Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей NСар - 643-48-01-000572) статус земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17 был изменен с "архивный" на "ранее учтенный".

20 ноября 2012 года в орган кадастрового учета, поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 64-0-1181/3048/2012-3572 с приложением межевого плана, выполненного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17. По результатам рассмотрения данного заявления площадь земельного участка изменилась с 11 273 кв.м на 9810 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

При исследовании материалов дела и письма ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25.04.2013 N 3826, коллегия установила, что при анализе каталогов координат, представленных в описании земельного участка 64:48:010304:60 и Межевом плане земельного участка 64:48:010304:17 выявлено, что земельные участки находятся в одном кадастровом квартале, координаты поворотных точек границ и конфигурация вышеуказанных земельных участков, площадь, адресные ориентиры, вид разрешенного использования совпадают.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судами установлена полная идентичность земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:60 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17.

Доказательств обратного администрацией муниципального образования "Город Саратов"" не представлено.

Следует отметить, что в результате уклонения администрации муниципального образования "Город Саратов" от заключения договора аренды земельного участка, и дальнейших действий ОАО "Интеграл" по урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 29.04.2011 N А-11-171Ю-1 в судебном порядке, истекли предусмотренные пунктом 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ сроки, и земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60 был снят с кадастрового учета из-за бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов".

В силу части 2 статьи 201 Кодекса, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, суд правомерно удовлетворил требование заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. На момент рассмотрения кассационной жалобы администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 870 "О внесении изменений в постановлении администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 N 846 о предоставлении в аренду ОАО "Интеграл" земельного участка занимаемого нежилыми зданиями с кадастровым номером 64:48:010304:17.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.11.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2015 по делу N А57-14187/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова