Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 мая 2015 г. N Ф06-23527/15 по делу N А55-22457/2014

г. Казань

21 мая 2015 г.

Дело N А55-22457/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии:

Полякова О.Н., лично, паспорт,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Полякова Олега Николаевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 (председательствующий судьи Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-22457/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Полякова Олега Николаевича (ОГРНИП 304631235800060), г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Поляков Олег Николаевич (далее - ИП Поляков О.Н.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просил суд:

- признать решение Министерства от 06.08.2014 N 12-1/2090/14 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным и нарушающим права на предпринимательскую деятельность, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133, площадью 12 кв.м, испрашиваемого под установку временного торгового киоска "Яйцо" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией признать незаконным и нарушающим права на предпринимательскую деятельность;

- обязать Министерство принять решение об устранении допущенных нарушенных прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара. Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133, площадью 12 кв.м, испрашиваемого под установку временного торгового киоска "Яйцо" в аренду в соответствии с действующим законодательством на момент обращения в Министерство 09.02.2009.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Поляков О.Н. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права и не соответствием выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании ИП Поляков О.Н. поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, просил обжалуемые судебные акты отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Поляков О.Н. 09.02.2009 обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 12-2/0062/09 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133, площадью 12 кв.м, испрашиваемого под установку временного торгового киоска "Яйцо" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

30.11.2012 ИП Поляков О.Н. получил уведомление Министерства о принятии приказа от 23.11.2012 N 3234 "О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка".

26.04.2013 от Министерства было получено уведомление о возврате документов, в связи с тем, что ИП Поляков О.Н. не принял участие в аукционе 17.04.2013.

Данное решение Министерства ИП Поляков О.Н. не оспорил в судебном порядке.

Общество с ограниченной ответственностью "Самарский хлеб" (далее - ООО "Самарский хлеб") согласно протоколу об итогах аукциона от 17.04.2013 признан победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством общей площадью 12,00 кв.м, кадастровый номер 63:01:0249003:583 (местоположение установлено относительно почтового ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133) под установку временного торгового киоска "Яйцо" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией сроком на один год.

26.04.2013 ООО "Самарский хлеб" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 25.04.2013 N 230 о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2013 по делу N А55-15413/2013, оставленным в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу N А55-15413/2013, указанный отказ был признан законным.

Судебные акты по арбитражному делу N А55-15413/2013 были мотивированы тем, что, поскольку Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденная постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, не предусматривает размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133, следовательно, оспариваемый отказ ответчика в заключении договора аренды земельного участка является законным и обоснованным. Более того, земельный участок, являющийся предметом аукциона, снят с государственного кадастрового учета и не может являться объектом гражданских правоотношений.

В апреле 2014 года узнав, что земельный участок снят с временного кадастрового учета, что он свободен, ИП Поляков О.Н. вновь заказал межевой план данного земельного участка и 28.05.2014 поставил повторно на кадастровый учет.

31.07.2014 ИП Поляков О.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 121/2090/14 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133, площадью 12 кв.м, под установку временного торгового киоска "Яйцо" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Сообщением от 06.08.2014 N 12-1/2090/14 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав тем, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, размещение каких-либо торговых объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено.

Заявитель, посчитав отказ незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, по данной ситуации следует учитывать дату первоначального обращения, то есть 2009 г., обратился в арбитражный суд Самарской области с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области на основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.5. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, предоставление земельных участков для установки нестационарных торговых объектов после утверждения органами местного самоуправления городского округа Самара схемы размещения нестационарных торговых объектов должно осуществляться в соответствии с указанной схемой (пункт 3.5 введен постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 N 198 с 1 июля 2012 года)

Решением Арбитражного суда Самарской области 03.03.2014 N А55-21561/2013 постановление от 13.04.2012 N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (вместе с "Перечнем документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством")", в части пункта 1 абзацы, соответственно: N 20, N 24, N 31, N 35, N 37, N 38, N 55, N 56, признано соответствующим статьям 22, 34, 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара утверждена постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377.

Указанное постановление главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 вступило в законную силу 26.04.2013.

Как установлено судами, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденная постановлением главы городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, не предусматривает размещение каких-либо торговых объектов на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, в районе дома N 133.

Материалы дела не содержат сведений о том, что предпринимателем предпринимались какие-либо меры по включению названного земельного участка в указанную схему.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, что отсутствует в данном случае.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и установив отсутствие у заявителя исключительного права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов, суды пришли к выводу, что предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта возможно в соответствии с вышеприведенным нормативным актом, действующим на момент обращения, то есть по состоянию на 31.07.2014.

Доводы заявителя жалобы об обязанности Министерства при рассмотрении обращения предпринимателя от 31.07.2014 учитывать дату обращения с заявлением от 09.02.2009 и исходить из действовавших на 2009 год нормативных правовых актов получили надлежащую правовую оценку суда апелляционной инстанции. При этом, судами двух инстанций обоснованно указано на то, что первоначальный отказ Министерства по заявлению от 09.02.2009 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в установленном порядке не обжаловался, а предметом рассмотрения по настоящему делу является отказ от 06.08.2014.

Ссылка заявителя на судебные акты по другим арбитражным делам с участием тех же сторон судебной коллегией отклоняется, поскольку они приняты по иным, нетождественным настоящему спору, обстоятельствам.

Следовательно, обжалуемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, а также выводов, сделанных судами по результатам рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судебной коллегией не установлено.

При таких оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Кроме того, при подаче кассационной жалобы ИП Поляковым О.Н. уплачена государственная пошлина в размере 3500 руб. Данная сумма чрезмерно уплачена последним, поскольку подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина при подаче кассационной жалобы на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежит уплате в размере 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления об признании ненормативного акта недействительным (пункт 3 части 1 настоящей статьи), то есть в размере 150 руб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу N А55-22457/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Полякову Олегу Николаевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3350 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы чеком от 25.03.2015 N 35.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина