Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2015 г. N Ф06-23543/15 по делу N А57-20944/2013

г. Казань

26 мая 2015 г.

Дело N А57-20944/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Солодских А.Г., доверенность от 02.02.2015 N 2-4/97,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2014 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-20944/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании недействительным постановления от 01.10.2013 N 2236, об обязании предоставить в собственность земельный участок, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 01.10.2013 N 2236 об отказе ЗАО "Тандер" в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 64-64-11/582/2008-009, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, об обязании администрации предоставить ЗАО "Тандер" испрашиваемый земельный участок в собственность по цене, действующей на момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность, об обязании администрации осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его ЗАО "Тандер" с предложением о заключении соответствующего договора в сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом, ЗАО "Тандер" на праве собственности принадлежат нежилое одноэтажное здание площадью 36,6 кв. м, нежилое здание площадью 571,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.09.2008 серии 64-АВ N 078351, от 05.09.2009 серии 64-АВ N 413078, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 23.07.2013 N 01/005/2013-33127, от 23.07.2013 N 01/005/2013-33125.

На основании договора аренды от 16.07.2008 N 484, договора от 27.08.2008 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 16.07.2008 N 484 ЗАО "Тандер" является арендатором земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 64:48:040404:34 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., д. 6а.

06.08.2013 ЗАО "Тандер" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 64:48:040404:34, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., д. 6а, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

01.10.2013 администрацией вынесено постановление N 2236, которым ЗАО "Тандер" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 01.10.2013 N 2236 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО "Тандер" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации от 29.02.2012 N 241.

Отказывая ЗАО "Тандер" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2014 по делу назначена экспертиза по определению площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО "Тандер", производство экспертизы поручено эксперту ООО "Лаборатория судебных экспертиз "Лидер-Эксперт" Спицыну Е.Е.

В заключении от 18.09.2014 N 281 эксперт пришел к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации объектов торговли - нежилого одноэтажного здания площадью 36,6 кв.м, нежилого здания площадью 571,1 кв. м, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., д. 6а, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иным нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон составляет 1889,5 кв. м, что приблизительно соответствует площади арендуемого земельного участка.

При этом эксперт при определении площади земельного участка руководствовался положениями "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78 (ред. от 25.08.1993), "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, раздела IV "Правила охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании автомобилей и других транспортных средств на пневмоходу в энергетике. РД 153-34.0-03.420-2002", утвержденных Минэнерго РФ 15.03.2002, РАО "ЕЭС России" 19.02.2002.

Проанализировав представленные документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу, что заявленная ЗАО 1"Тандер" площадь испрашиваемого земельного участка, равная 2000 кв. м, является необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке, в связи с чем вывод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным.

Доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю, администрацией не определено.

Другим основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка послужил вывод администрации об отсутствии в сообщении ЗАО "Тандер" информации обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Судами установлено, что вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность от 06.08.2013 ЗАО "Тандер" представило сообщение, согласно которому на испрашиваемом земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, расположено два нежилых здания площадью 571,1 кв. м и площадью 36,6 кв. м., в то время как из выписки из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:040404:34 от 16.07.2013 N 64/201/2013-262776, следует, что на земельном участке площадью 2000 кв. м находится один объектом недвижимости площадью 707,8 кв. м.

Противоречия между указанными сведениями опровергнуты материалами дела. В частности, договором аренды от 16.07.2008 N 484, справкой Саратовского городского отделения Саратовского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 14.06.2013 N 3138, а также заключением эксперта от 18.09.2014 N 281, проводившего осмотр земельного участка, уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 25.07.2013 N 01/05/2013-33713, из которых следует, что на испрашиваемом земельном участке площадью 2000 кв. м с кадастровым номером 64:48:040404:34, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., д. 6а, имеется два объекта недвижимости: нежилые здания площадью 571,1 кв. м и площадью 36,6 кв. м.

Доказательства наличия на спорном земельном участке каких-либо объектов, помимо зданий ЗАО "Тандер" в материалах дела отсутствуют.

Сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание площадью 707,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Уфимцева К.Г., 6а, в ЕГРП отсутствуют, о чем указано в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 25.07.2013 N 01/05/2013-33713.

При указанных обстоятельствах суд первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что ЗАО "Тандер" при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сообщило достоверную информацию обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, связи с чем судом первой инстанции постановление администрации от 01.10.2013 N 2236 "Об отказе ЗАО "Тандер" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями" обоснованно признано недействительным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу N А57-20944/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова