Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2015 г. N Ф06-22714/13 по делу N А72-7437/2014

г. Казань

26 мая 2015 г.

Дело N А72-7437/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" - Майорова А.Е., выписка из протокола от 21.12.2011 N 1,

администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области - Давыдовой И.А., доверенность от 02.02.2015,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 (судья лубянова О.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-7437/2014

по заявлению потребительского общества индивидуальных застройщиков "Березовая роща" к администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об обязании выдать градостроительные планы, с участием муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в лице Городской думы муниципального образования "Город Новоульяновск",

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество индивидуальных застройщиков "Берёзовая роща" (далее - заявитель, потребительское общество, ПОИЗ "Берёзовая роща") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Обязать администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270, с учетом постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009, в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения;

2. Обязать администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск" выдать ПОИЗ "Берёзовая роща" разрешение на строительство инженерных сетей: внутрипоселкового водопровода в микрорайонах "Зеленый" и "Солнечный", газовых сетей в микрорайоне "Солнечный", с учетом Постановления Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П, в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения.

Определением от 19.06.2014 суд выделил настоящие требования в отдельное производство.

Определением от 23.07.2014 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1. Признать незаконными решения муниципального образования "Город Новоульяновск":

об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" исх. N 3801 от 08.11.2013;

об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4089 от 10.12.2013;

об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" исх. N 4175 от 19.12.2013;

об отказе в выдаче градостроительных планов под ИЖС исх. N 4210 от 24.12.2013;

2. Обязать администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства";

3. Обязать администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск" выдать ПОИЗ "Берёзовая роща" разрешение на строительство инженерных сетей:

- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" сроком на 2 года 5 месяцев,

- внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" сроком на 3 года 5 месяцев,

- внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" сроком на 3 года 5 месяцев;

4. Взыскать с ответчика в пользу ПОИЗ "Березовая роща" в возврат государственной пошлины 4000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" от 08.11.2013 N 3801 признан незаконным.

Отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" от 10.12.2013 N 4089 признан незаконным.

Отказ Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" N 4175 от 19.12.2013 признан незаконным.

Суд обязал Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать ПОИЗ "Берёзовая роща" разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".

Заявление ПОИЗ "Берёзовая роща" об отказе от иска в части обязания администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами: 73:19:110901:672, 73:19:110901:574, 73:19:110901:522, 73:19:110901:615, 73:19:110901:538, 73:19:110901:499, 73:19:110901:660, 73:19:110901:529, 73:19:110901:1153, 73:19:110901:1222, 73:19:110901:1156, 73:19:110901:1199, 73:19:110901:1487, 73:19:110901:663, 73:19:110901:1217, 73:19:110901:567, 73:19:110901:1235, 73:19:110901:1163, 73:19:110901:525, 73:19:110901:1255, 73:19:110901:1452, 73:19:110901:1450, 73:19:110901:1449, 73:19:110901:647, 73:19:110901:520 оставлено без удовлетворения.

По требованиям заявителя о признании незаконным решения муниципального образования "Город Новоульяновск" об отказе в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство от 24.12.2013 N 4210 и об обязании администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:110901:479-73:19:110901:518; 73:19:110901:520-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591- 73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197-73:19:110901:1270 с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" производство по делу прекращено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 оставлено без изменения.

Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части обязывания Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать ПОИЗ "Берёзовая роща" разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный", обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд не учел то основание, что собственниками земельных участков ПОИЗ "Берёзовая роща" уже идет строительство жилых домов. Имеются построенные жилые дома. При выдаче разрешения на строительство газопровода на 3 года будут нарушены права собственников уже построенных домов.

Проверив законность судебных актов в обжалуемой части, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство": 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид "для индивидуального жилищного строительства" (опубликовано в газете "Ульяновская правда" 11.06.2009)

Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области", отказано.

29.10.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый", поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного Кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Письмом от 08.11.2013 N 3801 администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство.

Далее 05.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный".

Письмом от 10.12.2013 N 4089 администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

12.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась в администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск" с заявлением о выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".

Письмом от 19.12.2013 N 4175 администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку испрашиваемые земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Выдать разрешение на строительство возможно только при наличии проекта рекультивации земель.

09.12.2013 ПОИЗ "Березовая роща" обратилась к Губернатору Ульяновской области с заявлением о содействии в выдаче градостроительных планов под индивидуальное жилищное строительство по 68 заявлениям застройщиков.

Аналогичное заявление направлено и в администрацию муниципального образования "Город Новоульяновск".

Письмом от 24.12.2013 N 4210 администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" отказала в выдаче градостроительных планов.

Не согласившись с указанными отказами ПОИЗ "Березовая роща" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, судебные инстанции посчитали неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям. Руководствуясь частью 4 статьи 198 АПК РФ судебные инстанции удовлетворили ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления и восстановили срок на его подачу.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со статей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство": 73:19:11 09 01:389, 3:19:11 09 01:390,73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395. Пунктом 2 указанного постановления установлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, на вид "для индивидуального жилищного строительства" (опубликовано в газете "Ульяновская правда" 11.06.2009)

Решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 22.09.2010 Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Правительства Ульяновской области N 232-П от 08.06.2009 "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" отказано.

Учитывая изложенное, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что спорные земельные участки относятся к категории земельных участков с назначением "для индивидуального жилищного строительства", вследствие чего администрацией неправомерно были отнесены испрашиваемые земельные участки к земельным участкам с разрешенным использованием "сельскохозяйственное назначение".

Поскольку требование о выдаче разрешения на строительство газопровода при наличии проекта рекультивации земель относится только к землям сельскохозяйственного назначения, а испрашиваемые земельные участки к таковым не относятся, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа, указанного в письме администрации от 19.12.2013 N 4175.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.10.2014 решение Муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области об утверждении генерального плана МО "Город Новоульяновск" от 18.01.2013 N 33, решение от 29.08.2013 N 73 Городской Думы МО "Город Новоульяновск" Ульяновской области об утверждении карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО "Город Новоульяновск" (ст.41 карты градостроительного зонирования), в части отнесения к зоне сельскохозяйственного назначения земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:110901:479 - 73:19:110901:543, 73:19:110901:545-73:19:110901:585; 73:19:110901:587-73:19:110901:589; 73:19:110901:591-73:19:110901:1132; 73:19:110901:1142-73:19:110901:1181; 73:19:110901:1197 -73:19:110901:1270, и образования из них признаны недействующими.

Принимая во внимание вышеуказанное, судебные инстанции пришли к правильному выводу о признании незаконными отказов администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Зеленый" от 08.11.2013 N 3801, в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового водопровода в микрорайоне "Солнечный" от 10.12.2013 N 4089 и в выдаче разрешения на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный" от 19.12.2013 N 4175.

В связи с чем, в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд правомерно обязал Муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу выдать ПОИЗ "Берёзовая роща" разрешение на строительство внутрипоселкового газопровода в микрорайоне "Солнечный".

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка.

Другие доводы, влияющие на законность обжалуемых судебных актов и являющиеся основанием в соответствии со статьей 288 АПК РФ для их отмены, в кассационной жалобе не усматриваются.

С учетом изложенного судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Оценка имеющихся в деле доказательств, произведена арбитражными судами в соответствии с требованиями, установленными статьей 71 АПК РФ.

Основания для переоценки доказательств по делу, исследование которых в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ привело суды к выводам об установлении вышеприведенных обстоятельств, у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу N А72-7437/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина И.Ш. Закирова