Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 мая 2015 г. N Ф06-22857/15 по делу N А57-20130/2014

г. Казань

28 мая 2015 г.

Дело N А57-20130/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителя:

открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" - Кондратьевой Ю.В., доверенность от 13.03.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2014 (судья Топоров А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-20130/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44, ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления от 10.06.2014 N 1663, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО МРСК Волги, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.06.2014 N 1663 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, занимаемых сооружениями ВЛ 35 Латухино-Тарханы-Дубки с отпайкой на ПС Саратовская и ПС ТЭЦ-5. Общество также просит обязать администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных в Саратовской области, районы Саратовский, Новобурасский, Татищевский: площадью 11 кв. м с кадастровым номером 64:48:040103:41, площадью 313 кв. м с кадастровым номером 64:35:1555101:138, площадью 256 кв. м с кадастровым номером 64:34:000000:3736, занятых сооружениями высоковольтной линии.

К участию в деле суд первой инстанции привлек заинтересованных лиц: администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов", администрация) Комитет по градостроительной политике и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2014 по делу N А57-20130/2014 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным постановление администрации МО "Город Саратов" от 10.06.2014 N 1663 об отказе в предоставлении ОАО МРСК Волги занимаемых сооружением земельных участков.

Суд обязал администрацию в пятнадцатидневный срок принять решение о предоставлении обществу испрошенных земельных участков в аренду на 49 лет с направлением проектов договоров аренды.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО "Город Саратов" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе городская администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ОАО МРСК Волги требований. Считает, что суд не применил подлежащий применению Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, установленный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, согласно части 3.1 пункта 8 которого для линейных сооружений в качестве описания местоположения указываются наименования всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, населенных пунктов, на территории которых расположено сооружение. Поскольку из описания в государственном кадастре недвижимости следует, что высоковольтная линия расположена на территории Саратовского, Новобурасского и Татищевского районов Саратовской области, по мнению администрации, это предполагает расположение некоторых контуров границы испрашиваемого многоконтурного земельного участка на территории других муниципальных образований, на который администрация МО "Город Саратов" полномочиями по предоставлению земельных участков не наделена.

Судебное заседание в суде кассационной инстанции первоначально было назначено на 27.04.2015 с использованием видео-конференц-связи. Определением от 27.04.2015 судебное разбирательство было отложено на 21.05.2015 без использования видео-конференц-связи. В связи с нахождением в отпуске судья Муравьев С.Ю. определением председателя судебного состава от 21.05.2015 заменен на судью Ананьева Р.В.

В судебном заседании представитель ОАО МРСК Волги просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Пояснил, что испрошенные земельные участки 64:35:1555101:138 и 64:34:000000:3736, несмотря на отнесение их в соответствии с номером кадастрового района к Татищевскому району Саратовской области, вошли в границы муниципального образования "Город Саратов" что подтверждено как ответом органа кадастрового учета, так и имеющимся в деле письмом главы Татищевского района, вследствие чего правом распоряжения всеми испрошенными земельными участками обладает именно администрация МО "Город Саратов", о чем правомерно указали суды первой и апелляционной инстанций.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), участия в судебном заседании не приняли.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ОАО МРСК Волги, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на испрошенных многоконтурных земельных участках находятся принадлежащие заявителю на праве собственности сооружения линейного объекта - высоковольтной линии электропередачи.

ОАО МРСК Волги обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предоставлении земельных участков, занятых принадлежащими им опорными сооружениями высоковольтной линии в аренду. По результатам рассмотрения заявления администрацией принято постановление от 10.06.2014 N 1663 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, мотивированное отсутствием у администрации полномочий по распоряжению испрошенными земельными участками.

Суды, с учетом пояснений филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, установили, что испрошенные земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040103:41, 64:35:1555101:138 и 64:34:000000:3736 расположены на территории муниципального образования "Город Саратов", относятся к землям населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах собственности на земельные участки отсутствуют.

В настоящем деле действительно имелась неопределенность в отношении местоположения земельных участков с кадастровыми номерами 64:35:1555101:138 и 64:34:000000:3736, поскольку в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации и порядком присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости кадастровые районы с номером 34 относятся к Татищевскому району Саратовской области (номер 48 является кадастровым номером Саратовского городского района).

Однако суды установили факт нахождения данных земельных участков на территории муниципального образования "Город Саратов", что, как пояснил представитель ОАО МРСК Волги в судебном заседании, связано с включением в городскую черту города Саратова части земель Татищевского района. Данный вывод судов первой и апелляционной инстанций о нахождении испрошенных земельных участков в пределах границ города Саратова как населенного пункта не противоречит имеющимся в деле доказательствам и прямо подтвержден имеющимся в деле письмом главы администрации Татищевского муниципального района от 19.11.2014 (л. д. 20 т. 2).

Доводы администрации о том, что суд не применил подлежащий применению подпункт 3.1 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, не могут быть приняты во внимание. Данный пункт порядка устанавливает особенности описания местоположения линейных сооружений, согласно которым в государственном кадастре недвижимости в качестве описания местоположения линейного сооружения указываются наименования всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, на территории которых расположены такие сооружения. Поскольку в данном случае спор возник относительно земельных участков, предназначенных для размещения высоковольтных опор линии электропередачи, площадь таких участков определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486 как площадь контура, отстоящего на 1 либо 1,5 метра от контура проекции опоры на поверхность земли. Соответственно, спор связан с предоставлением отдельных земельных участков для размещения опор, находящихся на территории конкретных муниципальных образований, а не с предоставлением всего земельного участка для размещения линейного объекта в целом, проходящего по территории нескольких муниципальных образований. Следовательно, органом, уполномоченным на распоряжение испрошенными земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Саратов", учитывая отсутствие зарегистрированных прав федеральной собственности и собственности Саратовской области на данные земельные участки, является администрация МО "Город Саратов" в силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшего до 01.03.2015, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, иного городской администрацией не доказано. В настоящее время право распоряжения такими земельными участками в соответствии с пунктом 3.3 того же закона, также принадлежит органу местного самоуправления городского округа. Определенный подзаконным актом порядок описания в государственном кадастре линейного объекта недвижимости не изменяет установленный законом порядок предоставления его в собственность либо в аренду собственнику объекта недвижимости.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова