Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 мая 2015 г. N Ф06-23534/15 по делу N А57-18206/2013

г. Казань

28 мая 2015 г.

Дело N А57-18206/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "ХОТЕЙ" - Пряхиной О.О., доверенность от 14.10.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2014 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-18206/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХОТЕЙ" (ОГРН 1086454000390, ИНН 6454088783), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), о признании незаконным постановления от 12.09.2013 N 1951, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ХОТЕЙ" (далее - ООО "ХОТЕЙ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12.09.2013 N 1951 "Об отказе ООО "ХОТЕЙ" в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями", об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "ХОТЕЙ" в собственность земельного участка общей площадью 1848 кв. м с кадастровым номером 64:48:0020316:14, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7, обязании администрации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя, о взыскании с администрации муниципального образования "Город Саратов" судебных расходов.

К участию в деле суд первой инстанции привлек заинтересованных лиц: администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов", администрация), Комитет по градостроительной политике и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации МО "Город Саратов" от 12.09.2013 N 1951, обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "ХОТЕЙ" в собственность земельного участка общей площадью 1848 кв. м с кадастровым номером 64:48:0020316:14, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы в сумме 89 000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрации МО "Город Саратов" просит отменить состоявшиеся судебные акты как принятые с нарушением норм материального права и в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что площадь испрашиваемого земельного участка необоснованно завышена, не соответствует фактическому землепользованию, значительно превышает площадь, занимаемую объектом недвижимости, в связи с чем предоставление земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) недопустимо. Кроме того, считает, что заявителем не был предоставлен весь пакет документов в соответствии с Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок при обращении в порядке статьи 36 ЗК РФ, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

ООО "ХОТЕЙ" в отзыве на кассационную жалобу считает доводы кассационной жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения как принятые с соблюдением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Как видно из материалов дела, ООО "ХОТЕЙ" на праве собственности принадлежат нежилое одноэтажное здание площадью 21,5 кв. м, нежилое одноэтажное здание площадью 174,5 кв. м, нежилое одноэтажное здание площадью 245,3 кв. м, расположенные по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7 в Заводском районе.

ООО "ХОТЕЙ" 08.08.2013 обратилось в администрацию с заявлением N 7327 о предоставлении в порядке статьи 36 ЗК РФ в собственность земельного участка площадью 1848 кв. м с кадастровым номером 64:48:0020316:14, находящегося по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7 в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, с фактическим использованием: объекты V класса вредности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Администрация МО "Город Саратов" постановлением от 12.09.2013 N 1951 отказала ООО "ХОТЕЙ" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка площадью 1848 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости, обществом не представлены.

Полагая, что постановление администрации от 12.09.2013 N 1951 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "ХОТЕЙ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Общество как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:0020316:14 площадью 1848 кв. м, находящегося по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7 в Заводском районе, обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 33 ЗК РФ закреплено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума от 24.03.2005 N 11, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Суды пришли обоснованному выводу, что размер спорного земельного участка должен быть определен с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, исходя из норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, по ходатайству заявителя по настоящему делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

В экспертном заключении от 10.06.2014 N 03/14-108, выполненном обществом с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка", эксперт пришел к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации нежилого одноэтажного здания площадью 21,5 кв. м, нежилого одноэтажного здания площадью 174,5 кв. м, нежилого одноэтажного здания площадью 245,3 кв. м, расположенных по адресу: Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иным нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон составляет 1848 кв.м.

Судами сделан обоснованный вывод о том, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка (1848 кв. м) является необходимой для эксплуатации зданий и сооружения, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке, а довод администрации о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади объектов недвижимости является необоснованным, поскольку доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено.

Суды двух инстанций, учитывая необходимость общества в земельном участке указанного размера, правомерно посчитали отказ администрации в предоставлении права выкупа земельного участка, изложенный в постановлении от 12.09.2013 N 1951, противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя на приобретение земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости, и, с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно указали, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Довод администрации о том, что у заявителя не имеется оснований требовать участок площадью 1848 кв. м, несостоятелен, поскольку доказательства того, что спорный земельный участок не подлежит предоставлению в собственность в заявленной площади по каким-либо иным основаниям (в силу ограничения в обороте, запрета приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) материалы дела не содержат.

Довод кассационной жалобы о том, что заявителем при обращении в администрацию не был предоставлен весь пакет документов в соответствии с Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок при обращении в порядке статьи 36 ЗК РФ, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, а именно не было представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на истребуемом земельном участке, несостоятелен как не соответствующий материалам дела, содержащего данное сообщение заявителя (т.1 л.д. 86 (оборотная сторона).

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу N А57-18206/2013 отставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин