Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июня 2015 г. N Ф06-23754/15 по делу N А57-20129/2014

г. Казань

02 июня 2015 г.

Дело N А57-20129/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Кондратьевой Ю.В., доверенность от 13.03.2015 N Д/15-149,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-20129/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ИНН 6450925977, ОГРН 1076450006280), заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004) о признании недействительным постановления от 10.06.2014 N 1654 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО МРСК Волги, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.06.2014 N 1654 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212123 площадью 44 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г. Саратов, от ПС "Кирпичная" до ПС "Силикатная" в Заводском районе. Общество также просит обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212123 площадью 44 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г. Саратов, от ПС "Кирпичная" до ПС "Силикатная" в Заводском районе, занятого сооружениями высоковольтной линии.

К участию в деле суд первой инстанции привлек заинтересованных лиц: администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов", администрация), Комитет по градостроительной политике и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2014 по делу N А57-20129/2014 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным постановление администрации МО "Город Саратов" от 10.06.2014 N 1654 об отказе в предоставлении ОАО МРСК Волги в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212123.

Суд обязал администрацию в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу испрошенного земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО "Город Саратов" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ОАО МРСК Волги требований. Считает, что суд не применил подлежащий применению Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, установленный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, согласно части 3.1 пункта 8 которого для линейных сооружений в качестве описания местоположения указываются наименования всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, населенных пунктов, на территории которых расположено сооружение. По мнению администрации, местоположение спорного земельного участка предполагает расположение некоторых контуров границы испрашиваемого многоконтурного земельного участка на территории других муниципальных образований, на которых администрация МО "Город Саратов" полномочиями по предоставлению земельных участков не наделена.

В судебном заседании представитель ОАО МРСК Волги просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы. Пояснила, что испрошенный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:212123 входит в границы муниципального образования "Город Саратов"; считает, что правом распоряжения испрошенным земельным участком обладает именно администрация МО "Город Саратов", о чем правомерно указали суды первой и апелляционной инстанций.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), участия в судебном заседании не приняли.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ОАО МРСК Волги, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на испрошенном многоконтурном земельном участке находятся принадлежащие заявителю на праве собственности сооружения линейного объекта - высоковольтной линии электропередачи.

ОАО МРСК Волги обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о предоставлении земельного участка, занятого принадлежащими ему опорными сооружениями высоковольтной линии, в аренду. По результатам рассмотрения заявления администрацией принято постановление от 10.06.2014 N 1654 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, мотивированное отсутствием у администрации полномочий по распоряжению испрошенным земельным участком.

Суды, с учетом пояснений филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, установили, что испрошенный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:212123 расположен на территории муниципального образования "Город Саратов", относится к землям населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах собственности на земельный участок отсутствуют.

Доводы администрации о том, что суд не применил подлежащий применению подпункт 3.1 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, не могут быть приняты во внимание. Данный пункт порядка устанавливает особенности описания местоположения линейных сооружений, согласно которым в государственном кадастре недвижимости в качестве описания местоположения линейного сооружения указываются наименования всех субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, на территории которых расположены такие сооружения. Поскольку в данном случае спор возник относительно земельных участков, предназначенных для размещения высоковольтных опор линии электропередачи, площадь таких участков определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 N 486 как площадь контура, отстоящего на 1 либо 1,5 метра от контура проекции опоры на поверхность земли. Соответственно, спор связан с предоставлением отдельных земельных участков для размещения опор, находящихся на территории конкретных муниципальных образований, а не с предоставлением всего земельного участка для размещения линейного объекта в целом, проходящего по территории нескольких муниципальных образований. Следовательно, органом, уполномоченным на распоряжение испрошенными земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Саратов", учитывая отсутствие зарегистрированных прав федеральной собственности и собственности Саратовской области на данные земельные участки, является администрация МО "Город Саратов" в силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшего до 01.03.2015, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, иного городской администрацией не доказано. В настоящее время право распоряжения такими земельными участками в соответствии с пунктом 3.3 того же закона, также принадлежит органу местного самоуправления городского округа. Определенный подзаконным актом порядок описания в государственном кадастре линейного объекта недвижимости не изменяет установленный законом порядок предоставления его в собственность либо в аренду собственнику объекта недвижимости.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по делу N А57-20129/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев