Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июня 2015 г. N Ф06-24482/15 по делу N А65-21586/2014

г. Казань

02 июня 2015 г.

Дело N А65-21586/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителя третьего лица - прокурора Догадина С.В. (удостоверение N 178290/644),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства "Винибис" Сибгатуллина Жалила Жамиловича

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2015 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Захарова Е.И., Попова Е.Г.)

по делу N А65-21586/2014

по заявлению главы крестьянско-фермерского хозяйства "Винибис" Сибгатуллина Жалила Жамиловича (ОГРНИП 307169026700197; ИНН 166000454278) к Пестречинскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Пестречинский район, с. Пестрецы, при участии третьего лица: прокуратуры Республики Татарстан, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянско-фермерского хозяйства "Винибис" Сибгатуллин Жалил Жамилович (далее - глава КФХ Сибгатуллин Ж.Ж.) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пестречинского отдела управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 22.08.2014 N 33-2014-ПР/0087 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, заявитель просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом заявитель указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального права.

В судебном заседании представитель третьего лица с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение главой КФХ Сибгатуллиным Ж.Ж. требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что выразилось в не использовании для сельскохозяйственного производства более 4-х лет арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:030713:50 общей площадью 830 000 кв.м, расположенного по адресу: Пестречинский район, Екатериновское сельское поселение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы КФХ Сибгатуллин Ж.Ж. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ (постановление от 08.08.2014).

Постановлением от 22.08.2014 по делу N 33-2014-ПР/0087 глава КФХ Сибгатуллин Ж.Ж. привлечен к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава КФХ Сибгатуллин Ж.Ж. обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Материалы дела не содержат доказательств, что заявитель рационально использовал земельный участок с целью ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

При таких условиях выводы суда о том, что привлечение главы КФХ Сибгатуллина Ж.Ж. к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку объективная сторона совершенного административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере природопользования, являются верными.

Совершение главой КФХ Сибгатуллиным Ж.Ж. действий (бездействия), образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 главы 8 КоАП РФ, представляет собой нарушение норм публичного права, а именно правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды и природопользования.

Таким образом, оснований полагать, что административное правонарушение было совершено главой КФХ Сибгатуллиным Ж.Ж. в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 19.12.2013 N 40) жалобы юридических лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Таким образом, заявление главы КФХ Сибгатуллина Ж.Ж. об оспаривании постановления от 22.08.2014 N 33-2014-ПР/0087, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких условия, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции о том, что настоящий спор неподведомтсвенен арбитражному суду, в связи с чем судами правомерно прекращено производство по настоящему делу.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что им не использовался земельный участок сельскохозяйственного назначения, не подтверждает факта отсутствия нарушения земельного законодательства со стороны главы КФХ Сибгатуллина Ж.Ж.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, то оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2015 по делу N А65-21586/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина