Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2015 г. N Ф06-23569/15 по делу N А55-13627/2014

г. Казань

15 июня 2015 г.

Дело N А55-13627/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "ТДС" - Анашкиной О.В., доверенность от 09.09.2014 N 1,

третьего лица - открытого акционерного общества "Салют" - Балашева К.А., доверенность от 23.08.2012,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Кузнецов В.В., Юдкин А.А.)

по делу N А55-13627/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТДС", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, третьи лица: ГУ МЧС России по Самарской области, г. Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, открытое акционерное общество "Салют", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТДС" (далее - ООО "ТДС", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район Московское шоссе, б/н, площадью 1921 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0338005:610, признании незаконным приказа министерства от 20.05.2014 N 959 "Об отмене приказа от 23.10.2012 N 2817 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район Московское шоссе, б/н", обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп вышеуказанного земельного участка по цене выкупа 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направления в адрес ООО "ТДС" проекта договора купли-продажи земельного участка, по цене выкупа 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ МЧС России по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, открытое акционерное общество "Салют".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015, требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ министерства в предоставлении ООО "ТДС" в собственность вышеуказанного земельного участка, приказ министерства от 20.05.2014 N 959 "Об отмене приказа от 23.10.2012 N 2817 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район Московское шоссе, б/н", обязал министерство по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ТДС" путем принятия в двухнедельный срок решения о предоставлении ООО "ТДС" в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0338005:610 по цене выкупа 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и направления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности в адрес ООО "ТДС" проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0338005:610, площадью 1921 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район Московское шоссе б/н, по цене выкупа 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Министерство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в ее обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

Одновременно министерством заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве ввиду передачи органам местного самоуправления города Самары полномочий в сфере градостроительной деятельности.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия полагает его подлежащим отклонению, поскольку перераспределение полномочий между различными уровнями государственной власти не влечет процессуального правопреемства, предусмотренного положениями статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 09.06.2015 в 13:30.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ООО "ТДС" обратилось в министерство с заявлением от 01.03.2012 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1921 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, б/н, занимаемый нежилым зданием - бытовые помещения корпуса 75.

Министерство приказом от 23.10.2012 N 2817 предоставило ООО "ТДС" испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0338005:610, подготовило проект договора купли-продажи, при этом заявителем подготовлены возражения в части цены выкупа с определением льготной цены участка. Указанные разногласия урегулированы не были.

04.03.2014 ООО "ТДС" обратилось в министерство с письмом от 03.03.2014 с просьбой сообщить о результатах рассмотрения вопроса по цене выкупа земельного участка.

Министерство уведомлением от 17.03.2014 отказало обществу в предоставлении земельного участка.

Министерство приказом от 20.05.2014 N 959 отменило ранее изданный приказ от 23.10.2012 N 2817.

Общество, не согласившись с отказе в предоставлении в собственность участка, а также с приказом министерства об отмене ранее изданного приказа о предоставлении в собственность земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления N 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Судами установлено, что отказ и отмена ранее принятого решения, министерство мотивировало наличием на испрашиваемом земельном участке объекта защиты гражданской обороны - убежище N 132, на основании справки ГУ МЧС России по Самарской области от 21.01.2014 N 441-3-3-6.

ООО "ТДС" является собственником нежилого здания - бытовые помещения корпуса 75 общей площадью 7090,20 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинское шоссе, д. 20, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права и не оспариваются сторонами.

Право собственности заявителя возникло на основании договора купли-продажи от 19.08.2005.

Прокурор Самарской области ранее обращался в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными плана приватизации механического завода "Салют", решения Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 28.09.1993 N 904 "Об утверждении плана приватизации", договора передачи имущества в собственность акционерного общества от 10.07.1995 N 3205, заключенного между Фондом имущества Самарской области и АООТ "Салют", свидетельства о собственности в части включения в Уставный капитал ОАО "Салют" объектов гражданской обороны - убежищ N 132, 142, расположенных по адресу: г. Самара, пос. Мехзавод, Московское шоссе, д. 20.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2008 по делу N А55-12877/2008 в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано. Решение от 05.12.2008 оставлено без изменения апелляционным и кассационным судами.

Судебными актами по делу N А55-19673/2009 отказано теруправлению в истребовании из чужого незаконного владения ООО "ТДС" защитного сооружения гражданской обороны - убежища N 132.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, сооружения, строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, Федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что зарегистрировано право собственности за ООО "ТДС" на объект недвижимого имущества, включая также и помещения бывшего убежища. Указанное право собственности общества на спорное помещение в судебном порядке не оспорено. В его истребовании в судебном порядке также отказано.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что у министерства отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения и Приказа по основанию наличия объекта гражданской обороны и оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Отмена ранее принятого решения министерства о предоставлении в собственность земельного участка (Приказ от 23.10.2012 N 2817) также нарушает положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также права заявителя на исключительное право на приватизацию участка, занимаемого объектом недвижимого имущества и подлежит признанию недействительным.

Суды признали, что объем и содержание документов, приложенных обществом к заявлению о приобретении права на земельный участок, соответствуют перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, действовавшему на момент обращения общества с заявлением и утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (в том числе заявителем предоставлялся и кадастровый паспорт земельного участка).

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Вводного закона до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек и 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. Для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08).

Судами установлен факт отчуждения принадлежащих заявителю помещений из государственной собственности в процессе приватизации государственного предприятия в форме его преобразования в общество - АООТ "Салют".

Заявление ООО "ТДС" о предоставлении земельного участка в собственность подано в срок, установленный законом до 01.07.2012.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости участка, так как заявитель имеет право на применение льготной цены выкупа.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию министерства в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара о процессуальном правопреемстве отказать.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу N А55-13627/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин