Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 июня 2015 г. N Ф06-23856/15 по делу N А55-22837/2014

г. Казань

18 июня 2015 г.

Дело N А55-22837/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кувшинов В.Е., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-22837/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фэбус" к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фэбус" (далее - заявитель, ООО "Фэбус", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным действия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) по направлению сообщения от 22.08.2014 N 27-04-01/13080 в части нерассмотрения поданного ООО "Фэбус" заявления в порядке и сроки, установленные Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.03.2012 N 57 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования" (далее - Регламент) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовки и заключении договора водопользования" (далее - постановление Правительства РФ N 165), и возвращении его заявителю на основании несоответствия форме поданного обществом заявления; обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Фэбус" путем рассмотрения поданного обществом заявления и проведения процедуры предоставления акватории водного объекта площадью 0,00553 кв.км, расположенной: г.о. Самара, Куйбышевский район, левый берег реки Татьянка в районе ул. Большая Караванная, в пользование ООО "Фэбус" в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ N 165, в том числе по форме заявления, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Приказ Минприроды России N 102), с момента подачи заявления - 19.08.2014.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Министерства по направлению в адрес общества сообщения от 22.08.2014 N 27-04-01/13080 в части нерассмотрения поданного ООО "Фэбус" заявления от 21.08.2014 входящий номер 27/14513 в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ N 165. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал. Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем принятия и рассмотрения по существу вышеназванного заявления общества по предоставлению акватории водного объекта площадью 0,00553 кв.км, расположенной по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Куйбышевский район, левый берег реки Татьянка, в районе ул. Большая Караванная, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ N 165.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 21.08.2014 ООО "Фэбус" обратилось в Министерство с заявлением по форме, утвержденной Приказом Минприроды России N 102, о предоставлении в пользование вышеуказанного участка акватории водного объекта.

Согласно названному заявлению общество просило предоставить в пользование вышеуказанную акваторию с целью размещения на водном объекте причальных сооружений.

Сообщением от 22.08.2014 N 27-04-01/13080 Министерство возвратило ООО "Фэбус" заявление и приложенные к нему документы по причине их несоответствия форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" (далее - Приказ Минприроды России N 128).

Посчитав, что данными действиями Министерство фактически отказало обществу в проведении процедуры заключения договора водопользования, ООО "Фэбус" обратилось в суд с настоящим заявлением

Удовлетворяя требования общества, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно статье 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок заключения договора водопользования в соответствии со статьей 16 ВК РФ определен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ N 165 (далее - Правила).

Регламентом и постановлением Правительства РФ N 165 определено, что основанием для подготовки и заключения договора является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.

Форма заявления, утвержденная Приказом Минприроды России N 102, предполагает в качестве приложения документ о наличии права на земельный участок, прилегающий к испрашиваемой акватории (пункт 3.2.1.1. Регламента, пункты 4-6 постановления Правительства РФ N 165).

Согласно пункту 23 данного постановления после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - постановление Правительства РФ N 230).

Если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с Приказом Минприроды России N 128, прилагаемая к нему форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование утверждена в целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 230.

В соответствии с пунктом 5 данного Постановления, в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование, представляемом по форме, утверждаемой Минприродой России, указываются: сведения о заявителе, наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории, цель и срок использования акватории водного объекта.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства РФ N 230 договор подготавливается к заключению в случае если имеется несколько претендентов на его заключение.

В соответствии с пунктом 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 230, настоящие Правила определяют порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Согласно пункту 2 названных правил предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Судами обеих инстанций установлено, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих необходимость разметки границ участка акватории водного объекта, о предоставлении в пользовании которого заявило общество.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, а именно: отсутствия заявления от других претендентов о предоставлении водного объекта в пользовании, а также отсутствия необходимости разметки границ участка акватории водного объекта, судами сделан правильный вывод о необходимости применения к данным правоотношениям положений постановления Правительства РФ N 165.

В случае если при подготовке договора водопользования в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными данным Постановлением, обнаружатся обстоятельства, свидетельствующие о том, что право на заключение договора водопользования должно быть приобретено на аукционе, соответствующий договор может быть заключен в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства РФ N 230.

Судебной коллегией апелляционной инстанции в постановлении дана подробная, обоснованная оценка доводам апелляционной жалобы, которые фактически повторяют доводы Министерства, изложенные в кассационной жалобе. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судебной коллегией кассационной инстанции неправильного применения судами норм материального права, а также нарушений в применении норм процессуального права не установлено.

Таким образом, судебная коллегия кассационной инстанции не находит, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу N А55-22837/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин