Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2015 г. N Ф06-24416/15 по делу N А12-25511/2014

г. Казань

22 июня 2015 г.

Дело N А12-25511/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - индивидуального предпринимателя Сердюкова Артура Сергеевича - Слугина В.В., доверенность от 08.07.2014,

ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - Мамонтова А.И., доверенность от 10.02.2015 N 570,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Борисова Т.С., Шалкин В.Б.)

по делу N А12-25511/2014

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Сердюкова Артура Сергеевича, г. Астрахань, к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба, о признании ничтожным договора аренды земельного участка, по встречному исковому заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, к индивидуальному предпринимателю Сердюкову Артуру Сергеевичу, о взыскании 19 016 673 руб. 67 коп., третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", прокуратура Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Сердюков Артур Сергеевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) о признании ничтожным и незаключённым договора аренды земельного участка от 26.11.2012 N 245/2012-Т, площадью 14 7346 кв. м, с кадастровым номером 34:28:000000:491, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Бурковский, ул. Фрунзенская, д. 21, из категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - под спортивно-оздоровительный комплекс.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с встречным иском о взыскании с предпринимателя задолженности по арендной плате в размере 19 016 673 руб. 67 коп.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2014 в удовлетворении требований предпринимателя отказано, встречные исковые требования администрации удовлетворены в полном объёме

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2014 отменено, принять новый судебный акт, которым требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал ничтожным договор аренды от 26.11.2012 N 245/2012-Т земельного участка, площадью 147 346 кв.м, с кадастровым номером 34:28:000000:491, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Бурковский, ул. Фрунзенская, д. 21, из категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - под спортивно- оздоровительный комплекс, заключённый между администрацией и предпринимателем. В удовлетворении встречного заявления администрации отказано.

Администрация, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, оставить решение суда первой инстанции в силе.

Предприниматель, прокуратура Волгоградской области в отзывах просят в удовлетворении кассационной жалобы администрации отказать, полагая постановление апелляционного суда правильным.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Между администрацией (арендодатель) и Сердюковым А.С. (арендатор) на основании протокола от 22.11.2012 N 6/22 "О результатах торгов на право приобретения земельного участка в аренду", согласно которому Сердюков А.С. признан победителем указанных торгов, заключён договор аренды земельного участка от 26.11.2012 N 245/2012-Т. Предметом является земельный участок, площадью 147 346 кв. м, с кадастровым номером 34:28:000000:491, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубипский район, х. Бурковский, ул. Фрунзенская, д. 21, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под спортивно оздоровительный комплекс.

Договор аренды заключён сторонами на 5 лет с 22.11.2012 по 22.11.2017, прошёл государственную регистрацию - 03.12.2012. Передача земельного участка Сердюкову А.С. осуществлена по акту приёма-передачи от 26.11.2012.

15.01.2013 стороны заключили дополнительное соглашение о внесении изменения: вместо слов "гражданин Сердюков Артур Сергеевич" читать "индивидуальный предприниматель Сердюков Артур Сергеевич". Пунктом 3 дополнительного соглашения от 15.01.2013 установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы, на основании статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 5 Закона Волгоградской области от 17.04.1998 N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы", постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917 "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма".

Между Правительством Волгоградской области и предпринимателем (инвестор) заключено инвестиционное соглашение от 27.12.2013 N С-196/13 на оказание государственной поддержки инвестору, реализующему инвестиционный проект "Строительство спортивно - оздоровительного комплекса (гостевой дом) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области". Согласно решению Среднеахтубинской районной Думы от 27.12.2012 N 43/274 "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" и заявления предпринимателя администрацией принято постановление от 22.01.2014 N 73, в соответствии с которым между сторонами 22.01.2014 заключено дополнительное соглашение к оспариваемому договору аренды об освобождении Сердюкова А.С. от уплаты арендной платы с 01.10.2013 по 01.10.2016. При этом в пункте 2 соглашения установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.

Полагая договор аренды от 26.11.2012 N 245/2012-Т заключённым с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске предпринимателя, суд первой инстанции исходил из отсутствия у истца права оспаривать право собственности администрации на указанный земельный участок и права выступать в защиту интересов Волгоградской области.

Удовлетворяя встречные требования администрации, суд первой инстанции признал правомерным заявленное требование о взыскании с предпринимателя задолженности по оплате за пользование арендованным имуществом.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из следующего.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.

В силу положений пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно статье 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области. Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "ВолгоАхтубинская пойма", было создано государственное учреждение "Природный парк "ВолгоАхтубинская пойма".

В силу пункта 1.3 Положения о природном парке "ВолгоАхтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 N 917, территория данного природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ранее - Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения "ВолгоАхтубинская пойма" площадью 63212,43 га (пункт 20 Перечня). Согласно схеме и описанию границ, информации государственного учреждения "ВолгоАхтубинская пойма" от 02.07.2014 N 723, земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:491, расположенный по вышеуказанному адресу и являющийся предметом оспариваемого договора, входит в агрохозяйственную зону государственного учреждения "Волго -Ахтубинская пойма".

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - природный парк "государственного учреждения "ВолгоАхтубинская пойма", все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Волгоградской области. Указанный вывод судов лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду, в связи с чем администрация не является собственником спорного земельного участка, и Волгоградская область не наделяла администрацию полномочиями на его предоставление в аренду. Тот факт, что в соответствии с кадастровым паспортом земельный участок отнесен к числу земель населенных пунктов, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям. Отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются, в том числе участки, имеющие особое природоохранное значение. Включение земельного участка в границы населенного пункта не влияет на право собственности данного объекта.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. При этом критерием отнесения территории к особо охраняемой зоне является совокупность признаков, закрепленных законодателем в статье 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а не категория земель. Отсутствие в кадастровом паспорте отметки об отнесении земельного участка к землям особо охраняемых природных территориях, само по себе не изменяет и не исключает отнесение спорного земельного участка к территории к особо охраняемым природным территориям. Право собственности на земли особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" возникло у Волгоградской области в силу федерального закона.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу, что оспариваемый договор не соответствует требованиям статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, так как заключён лицом, не имеющим права на распоряжение спорным земельным участком.

Апелляционный суд правильно признал ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель выступает в защиту интересов и прав субъекта Российской Федерации при отсутствии на это надлежащих полномочий.

Предприниматель является стороной оспариваемой сделки и в силу закона является лицом имеющим право на предъявление иска о признании сделки недействительной (ничтожной).

С учётом вышеизложенного, апелляционным судом требования предпринимателя удовлетворены правомерно.

Судебная коллегия считает верным вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска администрации о взыскании с предпринимателя задолженности по арендной плате.

В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Поскольку по вышеназванному акту приема-передачи предприниматель получил в пользование земельный участок на нем лежит обязанность производить оплату такого пользования.

Вместе с тем удовлетворение заявленного администрацией требования привело бы к неосновательному сбережению последней на основании судебного акта суда, что противоречить закону.

Таким образом, надлежащим лицом, который вправе требовать с предпринимателя оплаты за пользование земельным участком, находящегося в собственности Волгоградской области, является уполномоченным субъектом Российской Федерации соответствующий государственный орган.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наделении такими полномочиями администрации.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении требований администрации.

Ссылка кассатора на отдельные положения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" является ошибочной, поскольку не опровергает основного вывода апелляционного суда об отсутствии у администрации права на обращение с названным иском.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены постановления апелляционного суда, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу N А12-25511/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин