Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2015 г. N Ф06-24870/15 по делу N А57-18797/2013

г. Казань

25 июня 2015 г.

Дело N А57-18797/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НАКС", г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2014 (судья Лескина Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Веряскина С.Г., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-18797/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАКС" (ИНН 6453031760 ОГРН 1026403048495), г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003 ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860 ОГРН 1026402195511), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004 ОГРН 1126450007155), о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09 октября 2013 года N 2492,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НАКС" (далее - ООО "НАКС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.10.2013 N 2492 "Об отказе ООО "НАКС" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием", об обязании администрации в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО "НАКС" в собственность земельного участка общей площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 02 34:25 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе, занимаемого объектом торговли, общественного питания и бытового обслуживания, об обязании администрации в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить ООО "НАКС" проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:25 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 решение суда первой инстанции от 24.01.2014 отменено, по делу принят новый судебный акт - постановление администрации от 09.10.2013 N 2492 "Об отказе ООО "НАКС" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2014 названные судебные акты отменены, дело передано в Арбитражный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015, в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.10.2013 г. N 2492 "Об отказе ООО "НАКС" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием" отказано.

ООО "НАКС" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворить в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 17.03.1998 N 101-41 ООО "НАКС" в аренду сроком на 10 лет для проектирования и строительства мини-магазина с остановочным павильоном в Ленинском районе предоставлен земельный участок площадью 0,0041 га.

23 марта 1998 года на основании постановления администрации от 17.03.1998 N 10141 между администрацией г. Саратова и ООО "НАКС" заключен договор N 253 аренды земельного участка площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:04 02 34:02, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе.

04 сентября 2003 года администрацией и ООО "НАКС" заключено соглашение N 1 об изменении договора аренды земельного участка от 23.03.1998 N 253, в соответствии с которым кадастровый номер земельного участка изменен на номер 64:48:040234:25.

Впоследствии ООО "НАКС" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание литер А площадью 89,8 кв.м с навесом площадью 25,4 кв.м, инвентарный номер 63:401:001:003229150, расположенное по адресу: г. Саратов, Московское шоссе, д. 25/1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.09.2008 по делу N А57-4941/2008 исковые требования Общества удовлетворены, признано право собственности ООО "НАКС" на указанный объект недвижимости, произведена государственная регистрация права собственности за Обществом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2008 серии 64-АВ N 138904.

26 августа 2013 года ООО "НАКС" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность земельного участка площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:25, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

09 октября 2013 года администрацией вынесено постановление N 2492, которым ООО "НАКС" отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду непредставления заявителем документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка.

Полагая, что постановление от 09.10.2013 N 2492 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, в данном случае нежилые строения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

При разрешении споров, связанных с приобретением в собственность земельных участков на основании правил статьи 36 ЗК РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В пункте 12 названной статьи указано, что территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В силу функционального назначения остановки общественного транспорта земельный участок, занятый этим строением, относится к землям общего пользования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе постановление администрации г. Саратова от 17.03.1998 N 101-41 (с изменениями от 10.04.2000 N 220-99), письмо муниципального казенного учреждения "Транспортное управление" от 24.11.2014 N 1476, письма администрации Ленинского района г. Саратова от 27.11.2014 N 01-28\8476, суды установили, что на испрашиваемом земельном участке площадью 149 кв.м расположены не только нежилое здание с навесом, принадлежащее заявителю на праве собственности, но и автобусная остановка общественного транспорта, представляющая собой участок территории с твердым покрытием, примыкающим к зданию заявителя, и над которым располагается навес, через который проходят следующие маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным пассажирским транспортом: NN 37, 37А,75. В связи с чем суды пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок расположен на остановке общественного транспорта, то есть относится к землям общего пользования, в связи с чем сделал обоснованный вывод о невозможности приватизации данного земельного участка в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах отказ администрации от 09.10.2013 N 2492 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка соответствует требованиям пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, сводятся по существу к переоценке установленных судами обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ АПК РФ в любом случае основанием для отмены обжалуемых судебных актов судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы, связанные с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу N А57-18797/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина