Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 июня 2015 г. N Ф06-25232/15 по делу N А12-38198/2014

г. Казань

30 июня 2015 г.

Дело N А12-38198/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилище"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 (судья С.П. Романов) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-38198/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилище" (ИНН 3435302620, ОГРН 1133435000401) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилище" (далее - ООО "УК "Жилище", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - Управление Росфиннадзора в Волгоградской области, административный орган) от 29.08.2014 N 07-36/57/07-14-08/3173.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УК "Жилище", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение. В суд также представлено заявление общества о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя заявителя.

В отзыве Управление Росфиннадзора в Волгоградской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной проверки по вопросу соблюдения ООО "УК "Жилище" бюджетного законодательства и положений Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" при исполнении региональной адресной программы (далее - Закон N 185-ФЗ) Управление Росфиннадзора в Волгоградской области вынесло в адрес проверяемого лица представление от 29.08.2014 N 07-36/57/07-14-08/3173, пунктами 1, 2 которого на заявителя возложена обязанность по рассмотрению информации об указанных в представлении нарушений, а также устранения причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений.

Как установлено в ходе проверки, Обществом были перераспределены средства, высвободившиеся после проведения открытого конкурса в июле 2013 г. по выбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 16, (ремонт (замена) лифтов, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт тепловых узлов и узлов ХВС - устройство автоматизированных узлов коммерческого учета потребления холодной воды) в сумме 1 639 236 руб. на дополнительные работы, на основании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 11.08.2013).

В ходе проверки выявлены нарушения статей 15, 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, пункта 8 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 N 385, приложения 1 Областной программы от 05.06.2013 N 277-п, пункта 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 N 72-п, обществом в 2013 г. за счет средств Фонда произведена оплата работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома, в сумме 947 940,00 руб., сверх его стоимости, предусмотренной приложением 1 Областной адресной программы от 05.06.2013 N 277-п, без внесения изменений в указанную программу, что в соответствии с пунктом 15 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 N 385, является нецелевым использованием средств Фонда. В соответствии с пунктом 6.2.1 договора от 08.08.2013 N 1228 общество несет ответственность за нецелевое использование средств, выделенных на финансирование мероприятий капитального ремонта многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт от 25.08.2014, которым установлено нецелевое использование Обществом средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 947 940 рублей.

Административный орган вынес Обществу представление от 29.08.2014 N 07-36/57/07-14-08/3173, которым предписал устранить причины и условия, способствующие совершению выявленных нарушений.

Посчитав представление нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 38, 70, 268, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 15, 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, пунктов 4.2, 4.4 Порядка предоставления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 N 72-п, пунктов 2.2, 2.3, 8, 15 Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансирование которых осуществляется с участием средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.06.2008 N 3506 (далее - Порядок от 18.06.2008 N 3506), приложение N 1 к Областной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 05.06.2013 N 277-п (далее - Областная программа от 05.06.2013 N 277-п), которым в данную программу включен многоквартирный жилой дом (общая площадь дома - 13 790,80 кв. м, площадь помещений всего, (в том числе, жилых помещений, находящихся в собственности граждан) - 12 010,80 кв. м), расположенный по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 16, управление которыми осуществляет ООО "УК "Жилище", со стоимостью капитального ремонта в сумме 15 792 722 руб., из них: за счет средств Фонда - 7 775 072 руб.; за счет средств областного бюджета - 1 412 186 руб.; за счет средств местного бюджета - 4 236 556 руб.; за счет средств собственников помещения - 2 368 908 руб., указал, что использование неизрасходованных средств осуществляется на основании изменений в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта (пункт 8 Порядка от 28.12.2012 N 385), а использование неизрасходованных средств с нарушением условий, установленных указанным порядком, является нецелевым использованием средств Фонда (пункт 15 Порядка от 28.12.2012 N 385).

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае, перераспределение средств в сумме 1 639 236 руб. на дополнительные работы произведено на основании протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 16 по ул. Мира от 08.08.2013 и от 03.10.2013, изменений, внесенных в договор от 08.08.2013 N 1228, без внесения изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта (Областную адресную программу от 05.06.2013 N 277-п), предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ.

Суд первой инстанции констатировал, что обществом было допущено нарушение, выразившееся в использовании не по целевому назначению средств Фонда, выделенных на реализацию Областной программы от 05.06.2013 N 277-п и неизрасходованных при ее реализации, без внесения в программу соответствующих изменений.

Указав, что оспариваемое предписание основано на нормах действующего законодательства и вынесено Управлением Росфиннадзора в Волгоградской области в пределах предоставленных ему полномочий, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "УК "Жилище" оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по делу N А12-38198/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова