Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2015 г. N Ф06-25097/15 по делу N А55-25163/2014

г. Казань

02 июля 2015 г.

Дело N А55-25163/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

заявителя - Урусова В.С., доверенность от 30.09.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Семушкин В.С., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-25163/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас" (ОГРН 1036301019336, ИНН 6321037525) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Паритет - Недвижимость", (ОГРН 1066320208844, ИНН 6321179921), открытого акционерного общества "Аптека 282" (ОГРН 1036301015750, ИНН 6321107719), индивидуального предпринимателя Смирнова Михаила Александровича (ОГРНИП 314638207200070, ИНН 632101229220), индивидуального предпринимателя Савельева Евгения Егоровича (ОГРНИП 310632002900019, ИНН 63210669137), общества с ограниченной ответственностью "Горилка-Инвест" (ОГРН 1056367048781 ИНН 6367049844), общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь" (ОГРН 1027402555740, ИНН 7423009247), о признании незаконными действий, аннулировании записи,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговая фирма "Все для Вас" (далее ООО Торговая фирма "Все для Вас") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 08.09.2014 N 471-р в части установления цены выкупа земельного участка площадью 3586 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101167:568, расположенного в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области по ул. Ворошилова, д. 57. Заявлено также требование об обязании Территориального управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об установлении стоимости выкупа земельного участка по цене в 2,5% от его кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц суд первой инстанции привлек общество с ограниченной ответственностью "Паритет-Недвижимость", открытое акционерное общество "Аптека 282", индивидуальных предпринимателей Смирнова Михаила Александровича и Савельева Евгения Егоровича, общество с ограниченной ответственностью "Горилка-Инвест", общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.01.2015 по делу N А55-25163/2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО Торговая фирма "Все для Вас" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ООО Торговая фирма "Все для Вас" просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об удовлетворении заявленных им требований. Считает, что суд не принял во внимание факт добросовестного исполнения заявителем установленной абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации) обязанности о переоформлении до 01.07.2012 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи 29.06.2012 соответствующего заявления в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области. По мнению заявителя, поскольку принятие решения по указанному заявлению и государственная регистрация договора аренды земельного участка не зависят от воли заявителя, право последующего приобретения в собственность арендованного земельного участка по цене, определяемой статьей 2 и пунктом 2.2. статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации не зависит от фактической даты возникновения арендных прав на землю. Считает также ошибочным и противоречащим пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вывод суда первой инстанции о том, что заявитель, подавая заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в последний день установленного законом срока совершения таких действий, изначально преследовал цель приобретения земельного участка по заниженной стоимости, поскольку первоначальное обращение с таким заявлением имело место 08.11.2011, но отказ в приобретении земельного участка последовал только 05.05.2012. Подача заявления 29.06.2012 была обусловлена устранением причин, послуживших основанием для отказа в переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает выводы судов первой и апелляционной инстанции о законности установления выкупной цены земельного участка в размере 12 647 822 рублей обоснованными и соответствующими пункту 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования испрошенным земельным участком не было переоформлено на право аренды до 01.07.2012 с учетом примечания к статье 3 данного закона, в соответствии с которым переоформление права на земельный участок включает в себя не только подачу заявления заинтересованным лицом, но и принятие решения уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на соответствующем праве и государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). В данном случае процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до 01.07.2012 не была завершена по причине подачи заявления о переоформлении права в последний день до истечения установленного законом для исполнения данной обязанности срока. При этом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не указывая на злоупотребление правом со стороны заявителя, приводит текст статьи 10 ГК РФ.

В судебном заседании представитель ООО Торговая фирма "Все для Вас" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), участия в судебном заседании не приняли.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва заинтересованного лица, пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что на основании заявления ООО Торговая фирма "Все для Вас" и третьих лиц по настоящему делу от 29.06.2012, поданного в Территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Территориальное управление Росимущества), распоряжением последнего от 28.12.2012 N 1055-р в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора предоставлен земельный участок площадью 3566 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101167:568 для использования под существующим зданием магазина.

На основании решения Арбитражного суда Самарской области от 05.08.2013 по делу N А55-8176/2013 в распоряжение N 1055-р распоряжением от 04.12.2013 N 843-р внесены изменения, уточняющие основание предоставления права аренды земельного участка - в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком всех заявителей.

09.07.2014 заявитель и третьи лица обратились в Территориальное управление Росимущества с заявлением о предоставлении им того же земельного участка в общую долевую собственность. 08.09.2014 Территориальное управление Росимущества вынесло распоряжение о предоставлении находящегося в федеральной собственности земельного участка в общую долевую собственность заявителя и третьих лиц, определив в пункте 2 распоряжения выкупную цену земельного участка в 12 647 822 рубля, то есть равной кадастровой стоимости земельного участка.

Не оспаривая самого распоряжения о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, ООО Торговый дом "Все для Вас" не согласилось с установленной выкупной ценой земельного участка, и, полагая, что в силу абзацев 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации выкупная цена должна составлять 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали, что при приобретении земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (применяемой при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) выкупная цена земельного участка определяется императивными нормами Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 2.2. статьи 3 данного закона предусматривает право собственников зданий, строений и сооружений на приобретение в собственность находящихся у них на праве аренды земельных участков по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 закона (то есть в размере 2,5% процентов от кадастровой стоимости земельных участков, если более низкая цена не установлена субъектом Российской Федерации), в случае, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При этом согласно примечанию к статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, переоформление права на земельный участок включает в себя:

подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;

принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;

государственную регистрацию права в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что по состоянию на 01.07.2012 право постоянного (бессрочного) пользования заявителей на земельный участок не было переоформлено на право аренды. Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах, в частности, в деле отсутствует и сам договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, что само по себе исключает возможность приобретения земельного участка в собственность по льготной цене по основаниям, предусмотренным пунктом 2.2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, суды пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 2.2. статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации оснований для определения выкупной цены испрошенного земельного участка в размере 2,5% от его кадастровой стоимости. Доводы заявителя о том, что для реализации права на приобретение земельного участка в собственность достаточно подачи в срок до 01.07.2012 заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, противоречат примечанию к статье 3 Закона о введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем и в отсутствие по состоянию на 01.07.2012 арендных прав на земельный участок при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок может быть предоставлен в собственность арендаторам по льготной цене, если будет установлен факт неправомерных действий или бездействия уполномоченного на распоряжение земельным участком органа власти, препятствовавших реализации переоформления в установленные законом сроки права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Однако в данном случае, ООО "Торговая фирма "Все для Вас" и третьи лица, обращаясь с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды 29.06.2012, то есть за один день до истечения установленного Законом о введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации предельного срока для исполнения обязанности по переоформлению такого права, не могли не учитывать, что в соответствии с установленным пунктом 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации только для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка установлен месячный срок, еще месяц отводится на подготовку проекта договора аренды и направления его заявителю. Таким образом, даже без учета срока на совершение регистрационных действий, процесс переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком не может быть совершен в течение одного дня. Соответственно, в данном случае отсутствует просрочка уполномоченного органа, повлекшая нарушение законных прав и интересов заявителя на приобретение земельного участка по льготной цене, невозможность применения такой цены обусловлена запоздалостью действий самих заявителей.

Что касается вывода суда первой инстанции о том, что заявитель изначально преследовал цель последующего приобретения прав на земельный участок по заниженной стоимости, то данный вывод не является выводом о недобросовестности заявителей, поскольку суд не квалифицировал действия заявителей как злоупотребление правом. Злоупотребление правом в данном случае отсутствует, поскольку само намерение приобрести земельный участок по установленной законом льготной цене злоупотреблением правом не является, но позднее обращение с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды (в том числе и вызванное исправлением недостатков предыдущего обращения с таким заявлением, повлекшее отказ в предоставлении земельного участка, не оспоренный заявителями) привело к невозможности реализации такого права по вине самих заявителей.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ основания для отмены обжалованных судебных актов судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2015 по делу N А55-25163/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова