Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 июля 2015 г. N Ф06-22286/13 по делу N А55-15045/2014

г. Казань

03 июля 2015 г.

Дело N А55-15045/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

истца - Макаровой Н.Н., доверенность от 01.08.2014 N 374-БиП,

ответчика - Иноземцевой А.А., доверенность от 10.01.2014 N 18/1,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2014 (судья Рысаева С.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-15045/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и Право" (ИНН 6317056028, ОГРН 1056317018218) к мэрии городского округа Тольятти (ИНН 6320001741, ОГРН 1036301078054), об урегулировании разногласий при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Бизнес и право" (далее - ООО Юридическая компания "Бизнес и Право") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к мэрии городского округа Тольятти об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков от 23.09.2009 N 2041, от 23.09.2009 N 2042, от 23.09.2009 N 2047, от 23.09.2009 N 2049, от 23.09.2009 N 2052, от 23.09.2009 N 2062, от 23.09.2009 N 2063, от 23.09.2009N 2064, от 23.09.2009 N 2065, от 23.09.2009 N 2066, от 23.09.2009 N 2068, от 23.09.2009 N 2278, от 23.09.2009 N 2280.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2014 по делу N А55-15045/2014 иск удовлетворен, тексты дополнительных соглашений суд принял в редакции истца.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба мэрии городского округа Тольятти - без удовлетворения.

В кассационной жалобе мэрия городского округа Тольятти просит отменить состоявшиеся судебные акты с принятием нового решения об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды, в редакции ответчика. Считает, что суды неправильно применили постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, поскольку арендованные земельные участки относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и размер арендной платы за пользование такими участками в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяется в порядке, установленном постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.

Истец в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает, что суды правомерно удовлетворили иск, руководствуясь судебной практикой, основанной на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.04.2015 производство по кассационной жалобе мэрии городского округа Тольятти было приостановлено до дня опубликования в полном объеме судебного акта Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ по делу N А12-1426/2014.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ по делу N А12-1426/2014 от 13.05.2015 опубликовано на официальном сайте Верховного Суда РФ 20.05.2015. Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2015 производство по кассационной жалобе мэрии городского округа Тольятти возобновлено, судебное заседание назначено на 30.06.2015.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель истца просит, с учетом выводов, содержащихся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ по делу N А12-1426/2014 от 13.05.2015, направить дело на новое рассмотрение.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва истца, пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалованных судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что между обществом с ограниченной ответственностью УК "ВолНа" и мэрией городского округа Тольятти были заключены следующие договоры аренды земельных участков:

- договор аренды от 23.09.2009 N 2057 на земельный участок площадью 88 871 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0000000:776, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2056 на земельный участок площадью 31 097 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0000000:777, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2061 на земельный участок площадью 35 426 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0000000:778, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2050 на земельный участок площадью 12 480 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0000000:779, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2043 на земельный участок площадью 43582 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0000000:780, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2049 на земельный участок площадью 444 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:506, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2066 на земельный участок площадью 438 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:507, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2065 на земельный участок площадью 770 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:508, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2064 на земельный участок площадью 249 462 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:509, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2063 на земельный участок площадью 931 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:510, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2068 на земельный участок площадью 637 311 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:511, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2042 на земельный участок площадью 2334 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:512, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2041 на земельный участок площадью 1221 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:513, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009N 2046 на земельный участок площадью 39 177 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:509, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2047 на земельный участок площадью 1164 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:510, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2048 на земельный участок площадью 8 687 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:511, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2058 на земельный участок площадью 9 037 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:516, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2055 на земельный участок площадью 105 062 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:517, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2052 на земельный участок площадью 8 843 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:518, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2062 на земельный участок площадью 435 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:519, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2051 на земельный участок площадью 5239 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:520, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 23.09.2009 N 2053 на земельный участок площадью 1417 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:521, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 11.10.2010 N 2278 на земельный участок площадью 4481 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105019:514, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 11.10.2010 N 2279 на земельный участок площадью 68 526 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0000000:823, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища;

- договор аренды от 11.10.2010 N 2280 на земельный участок площадью 5039 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0105020:522, с разрешенным использованием: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, южнее ул. Спортивной до Куйбышевского водохранилища.

21.09.2012 между ООО УК "ВолНа" и ООО Юридическая компания "Бизнес и Право" заключены договоры передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельного участка N 2049, N 2066, N 2065, N 2064, N 2063, N 2068, N 2042, N 2041, N 2278, N 2047, N 2052, N 2062, N 2280, N 2057, N 2056, N 2061, N 2050, N 2043, N 2279, в соответствии с которыми ООО УК "ВолНа" (Арендатор) передает, а ООО Юридическая компания "Бизнес и Право" (Новый Арендатор) принимает права аренды земельных участков. Указанные договоры передачи прав и обязанностей прошли государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

28.04.2014 ООО Юридическая компания "Бизнес и Право" (Арендатор) получило письмо мэрии городского округа Тольятти в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (Арендодатель) (от 14.04.2014 исх. N 2929/5.2.) о рассмотрении и подписании дополнительных соглашений от 14.03.2014 к договорам аренды: N2041 от 23.09.2009 г., N2042 от 23.09.2009 г., N2047 от 23.09.2009 г., N2049 от 23.09.2009 г., N2052 от 23.09.2009 г., N2062 от 23.09.2009 г., N2063 от 23.09.2009 г., N2064 от 23.09.2009 г., N2065 от 23.09.2009 г.

Согласно указанным дополнительным соглашениям в договоры аренды вносятся изменения в пункт 2 "Арендная плата", в соответствии с которыми, размер арендной платы в год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области, предоставляемые для строительства, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах, приведенных в пункте 2.2. настоящего договора, в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области", при этом применяется размер процента от кадастровой стоимости земельных участков, утвержденный решением Думы городского округа Тольятти от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти".

Возражая против данных условий дополнительных соглашений, арендатор в протоколах разногласий просит изложить текст пунктов 2 дополнительных соглашений в его редакции, согласно которой размер арендной платы в год за арендуемые земельные участки определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах, в соответствии с абзацем 2 подпункта "д" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", при этом применяется размер процента от кадастровой стоимости земельных участков, утвержденный данным постановлением Правительства Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворив иск и приняв текст дополнительных соглашений в редакции истца, руководствовались судебной практикой, сложившейся в результате применения правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности.

Однако Постановление N 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные же этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Поскольку объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшим до 01.03.2015, подлежит публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответственно, и требования истца об урегулировании возникших при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды разногласий подлежат рассмотрению с учетом нормативного акта уполномоченного органа Самарской области, определившего порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

О необходимости применения данного подхода к рассмотрению дел данной категории указали Судебная коллегия по административным делам и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4 и от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558, А12-1426/2014.

Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.

Данный нормативный акт Самарской области судами при разрешении спора не применен, и соответственно, возникшие при заключении дополнительных соглашений разногласия не урегулированы надлежащим образом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций с направлением дела на новое рассмотрение, при котором судам, с учетом публичного порядка определения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо дать оценку соответствия предложенных сторонами текстов дополнительных соглашений указанному нормативному акту уполномоченного органа Самарской области, в том числе и обоснованности применения ответчиком в предложенном им тексте соглашений при исчислении арендной платы размера процента от кадастровой стоимости земельных участков, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу N А55-15045/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев