Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 июля 2015 г. N Ф06-25308/15 по делу N А57-2619/2014

г. Казань

09 июля 2015 г.

Дело N А57-2619/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гариповой Ф.Г.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Серебряковой В.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

открытого акционерного общества "Саратовэнерго" - Вавиловой Ю.С. (доверенность от 01.01.2015 N 17),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Евсеевой О.В. (доверенность от 14.10.2014 N 02/1-7341)

в отсутствие:

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Саратовэнерго"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2014 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 (председательствующий судья - Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-2619/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовэнерго" (410028, г. Саратов, ул. им. Чернышевского, д. 124, ОГРН 1026402199636, ИНН 6450014808) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81, ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580) о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, при участии заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (412540, Саратовская область, г. Петровск, пл. Ленина, д. 5, ОГРН 1096444000080, ИНН 644401001).

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Саратовэнерго" (далее - ОАО "Саратовэнерго", заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - административный орган, Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) от 06.02.2014 по делу об административном правонарушении N 32-13/тр-ш о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 564300 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2014, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, по основаниям, указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами предыдущих инстанций, в антимонопольный орган поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ООО "УК ЖКХ") на действия ОАО "Саратовэнерго", выразившиеся в выставлении счетов на оплату электрической энергии за апрель и май 2012 года по многоквартирным домам, в отношении которых ООО "УК ЖКХ" не является исполнителем коммунальных услуг, и угрозе прекращения подачи электрической энергии.

Решением комиссии Саратовского УФАС России от 08.10.2013 по делу N 12-134/тр о нарушении антимонопольного законодательства указанные действия ОАО "Саратовэнерго" признаны не соответствующими части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

14.11.2013 в отношении заявителя административным органом составлен протокол N 32-13/тр-ш об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола заявитель извещён надлежащим образом.

06.02.2014 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 32-13/тр-ш о назначении заявителю наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 564300 рублей. О времени и месте вынесения постановления заявитель извещён надлежащим образом.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Саратовской области с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оснований для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения не имеется.

Судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что возбуждению и рассмотрению Саратовским УФАС России дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Саратовэнерго" предшествовало рассмотрение комиссией антимонопольного органа дела N 12-134/тр о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением комиссии Саратовского УФАС России от 08 октября 2013 года по делу N 12-134/тр ОАО "Саратовэнерго" признано нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.02.2014 по делу N А57-19634/2013 в удовлетворении требований ОАО "Саратовэнерго" о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 08 октября 2013 года по делу N 12-134/тр отказано. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО "Саратовэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судами установлено, что допустимых и достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для снижения размера назначенного наказания, в том числе ниже низшего предела санкции вменяемой статьи, заявитель не представил.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами, нарушений не установлено.

Как правомерно указали суды, наложение штрафа в сумме 564300 рублей учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Доводу заявителя о несоразмерности штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, характеру и последствиям совершенного правонарушения, судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка. Снижение административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, допускается лишь в определенных случаях и является правом, но не обязанностью суда.

С учетом вышеизложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу N А57-2619/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Саратовэнерго" из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную по платежному поручению от 05.05.2015 N 12777.

Выдать справку на возврат ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.Г. Гарипова

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Л.Ф. Хабибуллин