|
14 июля 2015 г.
|
Дело N А55-27044/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя заявителя - Речкина В.Ю. (доверенность от 29.04.2015)
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ечмаева Владислава Николаевича
на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2015 (судья Филатов М.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С.)
по делу N А55-27044/2014
по заявлению индивидуального предпринимателя Ечмаева Владислава Николаевича (ОГРНИП 310632408800082; ИНН 632200300508), Самарская область, г.Тольятти, к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Ечмаев Владислав Николаевич (далее - ИП Ечмаев В.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа мэрии городского округа Тольятти (далее - мэрия) в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:740, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Новозаводская, д.10А, по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости, изложенного в письме от 27.08.2014 N 6319/52 и понуждении мэрии в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления в адрес ИП Ечмаева В.Н. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:740, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Новозаводская, д.10А, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ИП Ечмаев В.Н., не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель ИП Ечмаева В.Н., явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Тольятти, ул.Новозаводская, д.10а: административно-бытовой корпус общей площадью 515,5 кв. м, Литера А25; здание, Литера А6, агрегатный цех общей площадью 513,9 кв. м; здание, Литера А12, помещение для ремонта автомобилей площадью 1829,9 кв. м; здание, Литера А2, мастерская для ремонта автомобилей общей площадью 2946,1 кв. м, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 31.05.2012, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "АТП-3-СТРОЙТРАНС" (далее - ООО "АТП-3-СТРОЙТРАНС"), о чем 14.06.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.
Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 29017 кв.м с кадастровым номером 63:09:0302051:740, который на праве аренды находится у заявителя на основании договора аренды земельного участка от 29.06.2010 N 2213, договора перенайма земельного участка от 31.05.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
ИП Ечмаев В.Н. 27.06.2014 обратился в мэрию с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:740 на основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, поскольку испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д.10а, с условным номером объекта 63:09:030203:1032(0)//0:0000000/ /0065:13:3142:010:А:0, который ранее был предоставлен закрытому акционерному обществу "Автотранспортное предприятие N3" (далее - ЗАО "АТП N3") на праве постоянного (бессрочного) пользования и в период со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении него осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Письмом от 27.08.2014 N 6319/52 мэрия отказала ИП Ечмаеву В.Н. в предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости.
ИП Ечмаев В.Н., полагая, что отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участков является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что земельный участок площадью 29017 кв.м с кадастровым номером 63:09:0302051:740, который был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.11.2009, не был предоставлен бывшему собственнику объектов недвижимого имущества, находящихся на данном земельном участке, либо заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, учитывая, что в отношении указанного земельного участка со дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 01.07.2012 не было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, пришли к выводу, что у мэрии отсутствовал основания для предоставления ИП Ечмаеву В.Н. в собственность испрашиваемого земельного участка по цене 2,5 % кадастровой стоимости, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание следующее:
Порядок и сроки рассмотрения заявлений на приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения на момент подачи заявления предпринимателем регулировался статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Таким образом, ИП Ечмаев В.Н. в соответствии с указанной нормой права, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, имеет исключительное право на предоставление в собственность или в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:740, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.
Как указывалось выше, предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
В нарушение положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации мэрией в установленные законом сроки не были приняты решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, а также не был направлен проект договора купли-продажи указанного земельного участка, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Фактически мэрия на поданное предпринимателем заявление не приняла решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка, а предложило заключить договор купли-продажи по иной цене, чем ту которую определил заявитель.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, также согласились с доводами мэрии о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть продан по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости, как предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Таким образом, суды фактически рассмотрели спор только по требованиям об определении выкупной цены земельного участка, не рассмотрев по существу требования о признании незаконными бездействий администрации по непринятию решений о предоставлении в собственность спорного земельного участка и не направлении проекта договора купли-продажи в сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.
Поскольку выкупная цена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, устанавливается нормативными актами, суд, в случае признания незаконным отказа органа государственной власти или органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, может в порядке восстановления нарушенного права самостоятельно определить выкупную стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Как установлено судами, 27.09.2000 на основании постановления мэрии N 2564-1/09-00 ЗАО "АТП N3" предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 62 095 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 10А, для дальнейшей эксплуатации сооружения автотранспортного предприятия.
На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежавшие на праве собственности ЗАО "АТП N 3".
По договору купли-продажи от 01.07.2002 ЗАО "АТП N 3" продало ООО "АТП-3-СТРОЙТРАНС" следующие объекты недвижимого имущества, распложенные на указанном земельном участке: здание, Литера А12, помещение для ремонта автомобилей площадью 1829,9 кв.м; здание, Литера А6, агрегатный цех площадью 513,9 кв.м, здание, Литера А2, мастерская для ремонта автомобилей площадью 2946,1 кв.м, о чем 28.10.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.
Кроме того, ООО "АТП-3-СТРОЙТРАНС" на праве собственности принадлежал административно-бытовой корпус площадью 515,4 кв.м на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2004 по делу N А55-7943/2004-47, о чем 05.03.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования не перешло от ЗАО "АТП N 3" к ООО "АТП-3-СТРОЙТРАНС" и не было переоформлено последним на право аренды, поскольку ЗАО "АТП N 3" заявлением от 07.06.2003 отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования.
Распоряжением мэра г.о. Тольятти от 05.11.2003 N 2790-1/р ООО "АТП-3-СТРОЙТРАНС" был утвержден проект границ нового земельного участка площадью 53939 кв.м, который был образован из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302031:32 и поставлен на государственный кадастровый учет 06.12.2003 с присвоением кадастрового номера 63:09:030251:0065.
Данный земельный участок вышеуказанным распоряжением был предоставлен ООО "АТП-3-СТРОЙТРАНС" в аренду.
Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:030251:0065 был предоставлен ООО "АТП-3-СТРОЙТРАНС" в аренду не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 271, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для ее использования.
Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2013 N 16448/12 по делу N А76-20548/2011, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у покупателя объекта недвижимости, расположенного на этом земельном участке, возникает с момента государственной регистрации права собственности на недвижимость, независимо от регистрации прав на земельный участок, вследствие чего покупатель объекта недвижимости имеет право на приватизацию земельного участка путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Пунктом 2 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 03.07.2007, предусматривалось, что право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 271 настоящего Кодекса.
Из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанны
