Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июля 2015 г. N Ф06-25715/15 по делу N А65-26312/2014

г. Казань

14 июля 2015 г.

Дело N А65-26312/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии:

истца - директора Горбачева В.И. (паспорт, протокол от 12.09.2014),

ответчика - представителя Макарова В.В. (доверенность от 11.06.2015),

в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карт", г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2015 (судья Андриянова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-26312/2014

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карт", г. Набережные Челны (ОГРН 1021602023783, ИНН 1650007816) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) о признании за истцом права собственности на хозяйственный блок, состоящий из помещений N 4,5,6,7,8,9,10,12,13, расположенный вдоль пр. Чулман, в районе санитарной зоны КСМ г. Набережные Челны, кадастровый номер объекта 16:52:040101:0030:0027:001,

при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, гаражно-строительный кооператив "Ралли",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карт" (далее - общество, ООО "Карт", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - Исполком, МКУ "Исполком г. Наб.Челны РТ") о признании права собственности на хозяйственный блок, состоящий из помещений N 4 - 10, 12, 13, расположенный вдоль пр. Чулман, в района санитарной зоны КСМ г. Набережные Челны, кадастровый номер объекта 16:52:04 01 01:0030:0027:001.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, гаражно-строительный кооператив "Ралли".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что хозяйственный блок является самовольной постройкой и в материалах дела отсутствуют разрешение на строительство спорного объекта, акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию спорного объекта, а также общество не представлены надлежащие доказательства соответствия хозяйственного блока противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, инженерно-техническим требованиям, требованиям гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иным обязательным нормам и правилам, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки.

В кассационной жалобе ООО "Карт", поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что хозяйственный блок построен на законном основании по проекту АПМ "Камазстройтрест", по выданному разрешению на строительство, прошедшему обязательные согласования проектной документации с городскими инспектирующими организациями.

В судебном заседании представитель ООО "Карт" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Исполкома возражал против ее удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления мэра г. Наб.Челны РТ от 08.12.1994 N 1861 "Об отводе товариществу с ограниченной ответственностью "Карт" земельного участка под строительство гаражей" товариществу с ограниченной ответственностью "Карт" (правопредшественник ООО "Карт") был отведен на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок площадью 1,899 га для строительства гаражей боксового типа в районе санитарной зоны комбината строительных материалов, вдоль пр. Чулман.

На основании указанного постановления между мэром г. Наб.Челны РТ и ТОО "Карт" заключен договор на аренду земли от 09.03.1995 N 444.

Управлением Государственного архитектурно-строительного надзора Мэрии г. Наб.Челны ТОО "Карт" выдано разрешение от 16.03.1996 N 23 на строительство гаражей. Согласно техническому паспорту здание гаражей возведено в 1998 году.

Согласно решению государственной лицензионной комиссии от 09.10.1996 N 316 ТОО "Карт" выдана лицензия на осуществление проектной и строительной деятельности и предоставляется право на выполнение строительно-монтажных работ.

Впоследствии на основании постановления мэра г. Наб.Челны РТ от 11.03.1996 N 623 "О дополнительном отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу ТОО "Карт" между теми же сторонами был заключен договор на аренду земли от 23.09.1997 N 777, по условиям которого арендатору на срок до 49 лет предоставлялся земельный участок площадью 0,4047 га под дополнительное строительство индивидуальных гаражей.

Согласно свидетельству о присвоении кадастрового номера объекту недвижимости от 10.09.2003 N 57846 и техническому паспорту на указанном земельном участке в 1998 году ООО "Карт" возведен хозяйственный блок общей площадью 49,4 кв.м с кадастровым номером 16:52:04 01 01:0030:0027:001.

ООО "Карт" обратилось в администрацию г. Наб.Челны с заявлением о закреплении части территории площадью 2,2137 га за ПГСО "Ралли" в связи с ее освоением.

На основании землеустроительного дела от 01.07.2003 N 124 и кадастрового плана земельного участка от 25.08.2003 N 16:52.2/03-2717 за ТОО остался блок технического обслуживания площадью 988 кв.м.

ООО "Карт" обратилось в филиал N 2 Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан с заявлением от 19.10.2004 N 10.2004-18512 о государственной регистрации права собственности на хозяйственный блок, расположенный по адресу: г. Наб.Челны, район санитарной зоны комбината строительных материалов

Филиал N 2 Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан письмом от 05.11.2004 N 05-03ф/2341 отказал в государственной регистрации права собственности на хозяйственный блок в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт создания объекта, и акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного постановлением администрации города.

В свою очередь, ООО "Карт" обратилось в администрацию г. Наб.Челны с заявлением от 25.10.2004 N 19 о расторжении договора аренды земельного участка от 09.03.1995 N 444, от 23.09.1997 N 777 в связи с добровольным отказом (письмо от 25.01.2000 в пользу пользователя земли ПГСО "Ралли".

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Наб.Челны РТ от 11.11.2008 N 3541 признано утратившим силу постановления мэра г. Наб.Челны РТ от 08.12.1994 N 1861, от 11.03.1996 N 623, расторгнуты договоры на аренду земли от 09.03.1995 N 444, от 23.09.1997 N 777, предоставлено ГСК "Ралли" в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки площадью 23788 кв.м, из них: 22 800 кв.м под индивидуальные гаражи, 988 кв.м под блок технического обслуживания с кадастровым номером 16:52:04 01 01:0030.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.08.2007.2007 по делу N А65-13271/2006 в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя Савкина Анатолия Михайловича к ООО "Карт" о признании права собственности на помещения согласно технического паспорта от 1998 года N 4-15 площадью 74,8 кв.м по внутреннему обмеру, площадью 76 кв.м по внутреннему обмеру с учетом перегородок, расположенные в г. Набережные Челны, район санитарной зоны Комбината строительных материалов, возникшее из договора купли- продажи от 05.11.1998, отказано.

Судебная инстанция по указанному делу исходила из незаключенности спорного договора, поскольку договор купли-продажи от 05.11.1998 не содержит указанных данных о расположении объекта на соответствующем земельном участке, а также данных о расположении объектов в составе другого недвижимого имущества, несмотря на то, что к моменту заключения договора имелся технический паспорт, изготовленный 22.06.1998, также отмечено, что имеется решение Набережночелнинского городского суда РТ от 11.04.2006 дело N 2-1571/2006, на основании которого право собственности на помещения N 11, 14-21 в здании хозяйственного блока уже признаны за Хлуповым А.С.

Вместе с тем решением Набережночелнинского городского суда РТ от 19.02.2007 по делу N 2-1091/07 за Хлуповым А.С., который являлся членом ООО "Карт", установлен факт владения на праве собственности, в том числе помещениями хозяйственного блока (N 11, 14-21) общей площадью 91,1 кв.м, другим решением того же суда от 06.04.2006 по делу N 2-1652/2006 удовлетворено заявление Савкина А.М. об установлении факта владения и пользования гаражами и мастерской.

ООО "Карт", ссылаясь на невозможность зарегистрировать ранее возникшее право собственности в порядке, установленном статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также обосновывает иск положением статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на этот объект.

Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенного значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно пункту 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Для целей строительства гаражей боксового типа и АБК с блоком технического обслуживания автомобилей по заказу ТОО "Карт" была изготовлена проектная документация, на которую получено положительное заключение от 25.11.1996 N 3, выданное Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии г.Наб.Челны. В частности, из имеющегося в материалах дела проекта, подготовленного АПМ Камазстройтрест, следует, что в состав запроектированных объектов входит 440 гаражных боксов и здание конторы с блоком технического обслуживания автомобилей (N 1 - по генплану, раздел "Экспликации зданий и сооружений").

На основании постановления мэра г. Наб.Челны РТ от 08.12.1994 N 1861 между мэрией г. Наб.Челны РТ (арендодатель) и ТОО "Карт" (арендатор) заключен договор аренды от 09.03.1995 N 444 земельного участка общей площадью 1,899 га, предоставленного для строительства гаражей боксового типа, согласно чертежа границы земельного участка, его площадь определялись с учетом всего комплекса застройки (гаражей и здания конторы с блоком технического обслуживания).

Впоследствии для строительства индивидуальных гаражей ТОО "Карт" дополнительно был предоставлен земельный участок общей площадью 0,4047 га, о чем заключен договор на аренду земли от 23.09.1997 N 777.

Согласно чертежам границ земельных участков и отмеченных в них координат общая площадь земельных участков определена с учетом всей площади застройки по проекту, включая гаражные боксы и здание конторы с блоком технического обслуживания.

Строительство гаражного комплекса осуществлялось ТОО "Карт", имеющим лицензию на осуществление строительной деятельности от 09.10.1996 N 316 и разрешение на строительство гаражей от 16.03.1996 N 23, выданного Государственным архитектурно-строительным надзором, впоследствии продленного до 31.12.1998

Из содержания разрешения на строительство следует, что ТОО "Карт" вправе осуществлять строительно-монтажные работы объектов, предусмотренных проектом привязки, изготовленным АПМ "Камазстройтрест", а именно гаражных боксов, включая здания конторы с блоком техобслуживания.

Строительство объектов завершено в 1998 году, что подтверждается техническим паспортом на здание гаражей.

Однако при составлении технической документации по состоянию на 22.06.1998 зданию конторы (по проекту) присвоено иное наименование - хозяйственный блок "литера А", в котором имеются несколько самостоятельных помещений, обозначенных нумераций 1-21, что также подтверждается экспликацией к поэтажному плану строения "Хозблок", часть помещений из которых (N 4-13) значатся за ТОО "Карт".

По данным технического паспорта по состоянию на 20.03.2003 ООО "Карт" занимает нежилые помещения общей площадью 49,4 кв.м с номерами помещений N 4-13 в здании Хозблока.

Вместе с тем акт приемки законченного строительством объекта, утвержденный администрацией г. Наб. Челны, подтверждающий факт создания спорного объекта ООО "Карт" не представлен, в связи с чем регистрирующим органом было отказано в регистрации права (решение Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Республики Татарстан от 05.11.2004 N 05-03ф/2341).

В результате освоения застройщиком (ТОО "Карт") земельного участка площадью 2,2137 га и создания ПГСО "Ралли", последнему были переданы гаражные помещения.

Согласно кадастрового плана земельного участка от 25.08.2003 земельный участок общей площадью 988 кв.м под зданием технического обслуживания, включающего в себя и помещения хозблока (N 4,10,12,13), был сформирован и используется ООО "Карт".

ООО "Карт", указывая на то обстоятельство, что спорное здание было построено хозяйственным способом за счет собственных средств, ссылалось в обоснование иска на положения статьи 218 ГК РФ.

Разрешая спор, суды двух инстанций ошибочно применили правила статьи 222 ГК РФ, к спорным правоотношениям в нарушение пункта 3 постановления N 10/22 суды должны сами определять, из какого правоотношения возник спор и какая норма подлежит применению.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При создании объектов недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относится разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51, 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку спорный объект возведен в 1998 году в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации должны предъявляться документы, которые были необходимы на момент создания этих объектов.

В период строительства гаражных боксов и помещений хозяйственного блока разрешение на строительство выдавалось органом государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках".

Применительно к спорному случаю ТОО "Карт" осуществляло строительство гаражных боксов, здания конторы (хозяйственный блок) и блока технического обслуживания на основании разрешения на строительство от 16.03.1996 N 23, по утвержденному проекту на земельном участке, отведенном обществу для целей строительства этих объектов.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие возведение объектов в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, выводы судов двух инстанций о самовольной постройке ошибочны.

Не учтен судебными инстанциями и тот факт, что истец просит признать права собственности на нежилые помещения в здании "Хозблок", в котором имеются и иные собственники помещений, чьи права подтверждены вступившими в законную силу судебными актами.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.02.2015 N 305-ЭС14-1186).

В связи с чем в настоящем споре требования граждан, подавших заявления в суды общей юрисдикции, были удовлетворены, в этом случае необходимо проверить, не нарушен ли принцип равенства, закрепленный в пункте 1 статьи 1 ГК РФ, при рассмотрении иска общества (застройщика) на нежилые помещения в этом же здании.

Следует отметить, что выводы суда о самовольном возведении здания хозяйственного блока, не основаны на сравнительном анализе проектно-разрешительной документации с техническими паспортами.

Согласно представленному проекту и разрешению ООО "Карт" осуществляло строительство гаражных боксов, здания конторы, трансформаторной подстанции, блока технического обслуживания, однако при составлении технического паспорта здание конторы было обозначено как "хозяйственный блок", в котором имеются нежилые помещения, принадлежащие ПГСО "Ралли", ООО "Карт", Хлупову А.С.

В связи с чем строительство блока технического обслуживания, в котором находятся спорные помещения, осуществлялось в рамках существующей проектной и разрешительной документации.

Разрешая спор и установив факт самовольного строительства, судебные инстанции не приступили к исследованию и оценке всей проектной и разрешительной документации на строительство объектов, поскольку какого-либо вывода в судебных актах не содержатся.

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов", распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 N 5698/12).

Поскольку общество строило спорный объект на собственные средства, оснований для приемки объекта в таком порядке у него не имелось, в настоящее время не имеется возможность воспользоваться ныне действующим порядком.

Суду необходимо было учесть, что иск общества по существу был направлен на подтверждение у него права собственности на созданные в 1997-1998 годах объекты недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права.

В этом случае с учетом Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обществу изначально надлежало обратиться в орган государственной регистрации за регистрацией ранее возникшего права на построенные им объекты, а в случае отказа последнего в регистрации, оспорить его в арбитражном суде, однако такой отказ оспорен не был.

При таких обстоятельствах выводы судов двух инстанций о том, что хозяйственный блок является самовольной постройкой и у общества не имеется прав на земельный участок, не основаны на имеющихся в материалах дела доказательств, которые в нарушение требований процессуального законодательства не были исследованы.

При новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать проектно-сметную и разрешительную документацию на строительство гаражных боксов, включая АБК с блоком технического обслуживания, также подлежат оценке технические паспорта на здание и помещения в целях установления соответствия фактически возведенных объектов (включая АБК с блоком техобслуживания) проекту застройки; установить, являются ли здания АБК и хозяйственного блока одним и тем же объектом; при квалификации спорного здания в качестве самовольной постройки рассмотреть вопрос о привлечении к участию всех собственников нежилых помещений (физических лиц), чьи права могут быть затронуты принятым судебным актом; в целях проверки правильности избрания способа защиты установить наличие спора о праве между сторонами и основания для обращения обществом с иском о правах на недвижимость, а также реализацию истцом прав на оспаривание действий регистрирующего органа.

Таким образом, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по делу N А65-26312/2014 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судебные расходы по кассационной жалобе распределить арбитражному суду, вновь рассматривающему дело.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев