Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 июля 2015 г. N Ф06-25914/15 по делу N А12-41198/2014

г. Казань

15 июля 2015 г.

Дело N А12-41198/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Гариповой Ф.Г., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2014 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-41198/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096), г. Волгоград, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596), г. Волгоград, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - Алимова Станислава Александровича, Волгоградская область, о признании незаконным решения и предписания от 23.09.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 14-01-10-04/390,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (далее - ОАО "МРСК Юга", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) от 23.09.2014 по делу N 14-01-10-04/390 о нарушении антимонопольного законодательства и выданного на его основании предписания от 23.09.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 14-01-10-04/390.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Алимов Станислав Александрович.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "МРСК Юга" с принятыми по делу судебными актами не согласилось, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом заявитель полагает, что судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, поскольку порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный пунктом 18 Правил технологического присоединения, ставит соблюдение сроков технологического присоединения со стороны сетевой организации в зависимость от выполнения технических условий со стороны заявителя. По мнению общества, единственной причиной, по которой у Алимова С.А. отсутствовала возможность заключать договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) и получать электрическую энергию, является неисполнение самим заявителем технических условий в установленный срок и неуведомление сетевой организации о готовности принадлежащих ему энергопринимающих устройств к подключению к электрическим сетям.

Обществом в дополнение подана еще одна кассационная жалоба на те же судебные акты, в которой ОАО "МРСК Юга" просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Как считает ОАО "МРСК Юга", обществом были предприняты все зависящие от него меры, которые требовались по характеру обязательства, однако из-за обстоятельств, не зависящих о сетевой организации, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению вышел за пределы, установленные Правилами технологического присоединения

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в кассационной инстанции, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены либо изменения обжалованных судебных актов исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления, поданного Алимовым С.А. в антимонопольный орган на нарушение ОАО "МРСК Юга" антимонопольного законодательства, приказом руководителя УФАС по Волгоградской области от 28.07.2014 N 202 возбуждено дело N 14-01-10-04/390 по признакам нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По итогам рассмотрения данного дела антимонопольным органом принято решение от 23.09.2014 по делу N 14-01-10-04/390, которым ОАО МРСК Юга" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям общества объекта (строительная площадка и жилой дом), расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, поселок Новая Надежда, улица Канальная, 4, в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.10.2012 N 11305-12-00105441-2, заключенного с Алимовым С.А.

ОАО "МРСК Юга" антимонопольным органом выдано предписание от 23.09.2014 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 14-01-10-04/390 об осуществлении фактического технологического присоединения объекта (строительная площадка и жилой дом), расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, поселок Новая Надежда, улица Канальная, 4, принадлежащего Алимову С.А., к электрическим сетям общества. Срок исполнения предписания - 45 календарных дней с момента получения предписания.

Не согласившись с данными решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО "МРСК Юга" оспорило их в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие невозможность мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении, и что вина общества подтверждается представленными доказательствами.

Судебная коллегия считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 названного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Пункт 3 Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 названных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

В пункте 18 Правил технологического присоединения предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя, в том числе, подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором. Завершают указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети сетевой организации.

Подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Нормы, изложенные в Правилах технологического присоединения, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Как установлено судебными инстанциями, ОАО "МРСК Юга" (в лице филиала "Волгоградэнерго") занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих обществу и расположенных на территории Волгоградской области.

Кроме того, ОАО "МРСК Юга" является сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Следовательно, ОАО "МРСК Юга", осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Как следует из материалов дела, 30.10.2012 между Алимовым С.А. и ОАО "МРСК Юга" заключен договор N 11305-12-00105441-2 об осуществлении технологического присоединения.

Абзац первый пункта 6 данного договора предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора составляет 6 месяцев со дня заключения указанного договора.

Для исполнения обязательств по договору технологического присоединения ОАО "МРСК Юга" разработало и утвердило техническое задание от 12.11.2012 N 312 на выполнение проектной и рабочей документации "Электроснабжение строительной площадки и жилого дома, расположенных в Волгоградской области, Городищенском районе, поселок Новая Надежда, улица Канальная, 4", а также разработало и утвердило техническое задание на выполнение проектной и рабочей документации "Реконструкция ВЛ-0,4 кВ от ТП N 645/250 кВА, расположенной в Волгоградской области, Городищенском районе, поселок Новая Надежда, Городищенской РЭС (для технологического присоединения потребителей)".

В целях исполнения договора технологического присоединения 20.03.2013 между ОАО "МРСК Юга" и обществом с ограниченной ответственностью "ВЮЭП" заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ N 34000000011967. Срок завершения работ по договору - 4 месяца.

В связи с нарушением договорных обязательств со стороны общества с ограниченной ответственностью "ВЮЭП" в январе 2014 года ОАО "МРСК Юга" направило в адрес указанного общества претензию от 20.03.2013 N 34000000011967 о расторжении договора на выполнение проектных и изыскательских работ.

В соответствии с распоряжением заявителя от 30.05.2014 N 1400-Р/221 строительство линии электропередач (в целях исполнения договора технологического присоединения) будет осуществлено до 29.08.2014, в этой связи технологическое присоединение энергопринимающих устройств Алимова С.А. будет осуществлено до 29.08.2014.

Судебными инстанциями указано, что иных доказательств, свидетельствующих об исполнении договора технологического присоединения от 30.10.2012 N 11305-12-00105441-2, со стороны ОАО "МРСК Юга" не представлено.

Доказательств невозможности выполнения мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный спорным договором, по независящим от общества обстоятельствам, заявителем в материалы дела не представлено.

Между тем, как установлено судами, общий срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению, направленных на исполнения договора о технологическом присоединении от 30.10.2012 N 11305-12-00105441-2, заключенного с Алимовым С.А., составил 1 год 11 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту "б" пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения, согласно которым срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Исходя из системного толкования пунктов 3, 14, 16, 23, 27 Правил технологического присоединения, статей 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательством установлен предельный срок осуществления технологического присоединения, который не может превышать в рассматриваемом случае 6 месяцев.

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу, что ОАО "МРСК Юга", являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении гражданина Алимова С.А. допустило нарушение требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, выразившееся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). Следовательно, ОАО "МРСК Юга" нарушило часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При данных обстоятельствах, суды обоснованно пришли к выводу о том, что решение и предписание УФАС по Волгоградской области от 23.09.2014 по делу N 14-01-10-04/390 являются законными и обоснованными.

Несостоятелен довод заявителя о том, что судами обеих инстанции не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, а именно: готовность энергопринимающих устройств самого заявителя к подключению к сетям общества на момент принятия оспариваемого решения УФАС по Волгоградской области.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Отсутствие своевременного уведомления сетевой организации со стороны заявителя о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, не является основанием для неисполнения сетевой организацией существенных условий договора о технологическом присоединении, а также возложенных на нее обязанностей в силу закона и договора, а именно обязанности по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в пределах 6-ти месячного срока согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения.

Довод общества о том, что ОАО "МРСК Юга" предпринимало все зависящие от него меры, которые требовались по характеру обязательства, однако из-за обстоятельств, не зависящих о сетевой организации, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению вышел за пределы, установленные Правилами технологического присоединения, отклоняется судебной коллегией, как не нашедший своего подтверждения материалами дела.

Суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам и приняли обоснованные судебные акты.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов. Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу N А12-41198/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

Ф.Г. Гарипова Л.Ф. Хабибуллин