|
21 июля 2015 г.
|
Дело N А72-13580/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2015 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,
при участии представителей:
заявителя - Осиповой Е.В., доверенность от 25.08.2014,
заинтересованного лица - Елисеевой Л.В., доверенность от 12.01.2015 N 14,
третьего лица (прокуратуры Ульяновской области) - Гумеровой Г.Р., удостоверение N 147254,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Рогалёва Е.М., Кувшинов В.Е.)
по делу N А72-13580/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Простор", (ИНН 6319174027), г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, с участием третьих лиц: Правительства Ульяновской области, г. Ульяновск, муниципального учреждения администрации муниципального образования "Мирновское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, поселок Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью "Аметист", г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Возрождение", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Скиф", г. Самара, Прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании незаконными отказов, об обязании,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Простор" (далее - ООО "Простор", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области, Управление), с привлечением в качестве третьих лиц Правительства Ульяновской области, Муниципального учреждения администрации муниципального образования "Мирновское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области, общества с ограниченной ответственностью "Аметист", общества с ограниченной ответственностью "Возрождение", общества с ограниченной ответственностью "Скиф", при участии Прокуратуры Ульяновской области, в котором просило признать незаконным:
Отказ Управления в государственной регистрации прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 N 07/109/2014-206, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Отказ Управления в государственной регистрации права собственности, прочие ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4788, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 N 07/109/2014-208, 864, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Простор" на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4788 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Отказ Управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4789, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 N 07/109/2014-210, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Простор" на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4789 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Отказ Управления в государственной регистрации права собственности, прочие ограничения (обременения) на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4790, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 N 07/109/2014-211, 869, 865, 866, 868, 867, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Простор" на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4790 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Отказ Управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4791, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 N 07/109/2014-212, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Простор" на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4791 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Отказ Управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4792, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 N 07/109/2014-213, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Простор" на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4792 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Отказ Управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4793, содержащийся в сообщении от 03.07.2014 N 07/109/2014-214, и обязать Управление осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "Простор" на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:4793 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.02.2015 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 заявленные требования ООО "Простор" удовлетворены.
Управление Росреестра по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представители Управления и прокуратуры Ульяновской области поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.07.2015 до 13 часов 45 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.06.2009 общество с ограниченной ответственностью "Монолит" (далее - ООО "Монолит") на основании договора купли-продажи приобрело на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:66 вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2010 N 98-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта село Архангельское муниципального образования "Мирновское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области земельный участок площадью 9 331 201 кв.м с кадастровым номером 73:21:030701:66, прилегающий к южной границе села Архангельское, включен в границы населенного пункта село Архангельское муниципального образования "Мирновское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области и изменен вид разрешенного использования земельных участков с "земель сельскохозяйственного назначения" на вид "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".
Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО "Монолит" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ООО "Простор".
Согласно кадастровых паспортов земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:66 путем раздела был образован земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:94, а из земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:94 путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105, 23.09.2013 Управление зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105 за ООО "Простор" с разрешенным видом использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Общество произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:105 на шесть земельных участков: 73:21:030701:4788, 73:21:030701:4789, 73:21:030701:4790, 73:21:030701:4791, 73:21:030701:4792, 73:21:030701:4793, сведения о которых носят временный характер (т. 1 л.д. 48-61), и обратилось в Управление с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:105 и государственной регистрацией права собственности на шесть земельных участков образованных в результате раздела вышеуказанного земельного участка.
03.06.2014 Управление приостановило государственную регистрацию, 03.07.2014 отказало в государственной регистрации, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; и ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный вопрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.
В силу статьи 13 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав включает правовую экспертизу документов, представленных для государственной регистрации прав, установление отсутствия оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В соответствии с абзацами 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а также в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.
Порядок государственной регистрации прав на земельные участки, образованные при разделе, предусмотрен в статье 22.2 Закона о государственной регистрации. Согласно указанной норме основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:
1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;
2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;
3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.
Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящихся в собственности одного лица, осуществляется на основании заявления такого лица (пункт 2 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации).
Обязательными приложениями к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 указанной статьи, являются:
1) правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки (далее - исходный земельный участок). Представление правоустанавливающего документа не требуется в случае, если право на соответствующий земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;
2) согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации).
Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (пункт 4 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.
В пункте 5 статьи 11.4 Земельного кодекса установлено, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями статьи 30.2 Земель
