Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июля 2015 г. N Ф06-26065/15 по делу N А57-20409/2014

г. Казань

22 июля 2015 г.

Дело N А57-20409/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - индивидуального предпринимателя Романова А.В. - Идиатуллиной Э.И. (доверенность от 10.09.2014),

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-20409/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Романова Андрея Викторовича, г. Саратов (ИНН 645100564474, ОГРН 304545136501431), Чурочкина Игоря Владимировича, г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 64500556004, ОГРН 1126450007155) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "город Саратов" от 03.09.2014 N 2420 об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 14 кв.м с кадастровым номером 64:48:020254:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Южная и 6 Динамовского проезда в Заводском районе г. Саратова, об обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Романов Андрей Викторович (далее - ИП Романов А.В.), Чурочкин Игорь Владимирович обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "город Саратов" от 03.09.2014 N 2420 об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 14 кв.м с кадастровым номером 64:48:020254:02, расположенного по адресу г. Саратов, пересечение ул. Южная и 6 Динамовского проезда в Заводском районе, об обязании устранить нарушение прав.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015, решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.02.2015 отменено. Принять по делу новый судебный акт. Суд признал незаконным постановления администрации муниципального образования "город Саратов" от 03.09.2014 N 2420 об отказе в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка общей площадью 14 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020254:2, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Южная и 6 Динамовского проезда в Заводском районе г. Саратова.

Обязал администрацию муниципального образования "город Саратов" предоставить Романову А.В. и Чурочкину И.В. земельный участок площадью 14 кв.м с кадастровым номером 64:48:020254:2, расположенный по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Южная и 6 Динамовского проезда в Заводском районе г. Саратова в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "город Саратов" просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чурочкин И.В., совместно со вторым сособственником объекта недвижимости Романовым А.В., обратились в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении им права аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020254:2, площадью 14 кв.м, находящийся по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц Южная и 6-ой Динамовский проезд, приложив комплект документов.

На испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание, принадлежащее Чурочкину А.В. и Романову А.В. на праве общей долевой собственности.

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 20.06.2005 N А57-11744/05-1, за ИП Романовым А.В. признано право собственности на самовольно возведенное строение - нежилое одноэтажное здание мини-магазина общей площадью 13,0 кв.м, литера Б, расположенное по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Южной и 6-й Динамовский проезд б/н.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 15.09.2010 на основании договора купли-продажи недвижимости от 02.09.2010 Чурочкин И.В. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) владеет зданием (мини-магазина) инвентарный номер: 63:401:001:005663260 литера: Б назначение нежилое, площадь: 13 м общ. пл., этажность: 1, адрес объекта: г. Саратов, пересечение ул. Южной и 6 Динамовский проезд б/н.

03 сентября 2014 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" было вынесено постановление N 2420 "Об отказе Романову А.В., Чурочкину И.В. в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием (мини-магазин)".

Основанием для отказа, в предоставлении в аренду земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием послужило то, что согласно информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия (выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.08.2014 N 01/002/201-21574), договор аренды земельного участка от 08.08.2002 N 1337, заключенный с Романовым А.В., считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованный судебный акт, исходит из установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 19 постановления в случае, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, помещения принадлежат нескольким собственникам, которые имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду, договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (администрация муниципального образования "Город Саратов"), с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок занятый объектами недвижимости, в соответствии с которым заявитель прилагает необходимые документы согласно перечню.

Кроме того на территории муниципального образования "Город Саратов" действует административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения" утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.

Пункт 2.6.1 указанного выше Регламента устанавливает перечень документов, которые заявитель обязан приложить к заявлению о предоставлении прав на земельный участок, в том числе и копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

Пункт 2.8 Регламента указывает, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (предоставлении прав на земельный участок) является, в том числе, непредставления документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента.

В данном случае уполномоченный орган отказал заявителям в заключении договора по той причине, что договор аренды спорного земельного участка действует на неопределенный срок.

Вместе с тем, такое обоснование отказа противоречит фактическим обстоятельствам.

Так, решением Арбитражного суда от 19.09.2011 по делу А57-8490/2010 по иску администрации муниципального образования "город Саратов" к ИП Романову о расторжении договора аренды в удовлетворении заявленных требований было отказано, суд мотивировал свое решение тем, что ответчик не оспорил получение уведомление о расторжении договора аренды, факт получения уведомления признал, поэтому суд посчитал договор аренды земельного участка общей площадью 14 кв.м с кадастровым номером 64:48:020254:02 расторгнутым.

Оснований для отмены обжалованного судебного акта не имеется.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу N А57-20409/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев