Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 августа 2015 г. N Ф06-26221/15 по делу N А65-24981/2014

г. Казань

10 августа 2015 г.

Дело N А65-24981/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Гатиятуллиной Л.Р. по доверенности от 12.02.2015 N 2021/кзио-исх,

заинтересованного лица (Исполнительного комитета муниципального образования города Казани) - Гатиятуллиной Л.Р. по доверенности от 07.05.2015 N 3879/ик,

заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью "Автогруз") - Кадагазова Д.Б. по доверенности от 25.11.2015

в отсутствие:

заинтересованного лица (Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан) - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2015 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А65-24981/2014

по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), г. Казань, к обществу с ограниченной ответственностью "Автогруз", г. Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, акционерного коммерческого банка "Кара Алтын" (закрытое акционерное общество), г. Казань, о признании постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 21.11.2006 N 564 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Автогруз" земельного участка по улице Дорожная (н.п. Киндери) N 3" недействительным, о признании решения Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 24.01.1998 N 234 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автогруз" (далее - Общество), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком Казани), Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Высокогорского района) о признании недействительным постановления руководителя Исполкома Казани от 21.11.2006 N 564 "О предоставлении Обществу земельного участка по улице Дорожная (н.п. Киндери) N 3", о признании недействительным решения Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 24.01.1998 N 234, об истребовании из владения Общества земельного участка, кадастровый номер 16:50:250101:0008, общая площадь 15 500 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет и Исполком Казани просят принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявители жалобы указывают, что основания, при которых суд посчитал, что им пропущен процессуальный срок, несостоятельны ввиду того, что Исполкомом Казани вышеуказанное постановление от 21.11.2006 N 654 в Управлении муниципального архива Исполнительного комитета г. Казани не обнаружено, решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка Исполкомом г. Казани не принималось. Также, по мнению заявителей кассационной жалобы, на момент вынесения оспариваемого постановления в 2006 году у Исполкома Казани отсутствовали полномочия на предоставление спорного земельного участка на каком-либо праве Обществу, поскольку земельный участок не входил в границы территории муниципального образования г. Казань. Кроме того, спорный земельный участок предоставлялся Обществу бесплатно, что является нарушением действующего законодательства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 24.01.1998 N 234 Обществу был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1,55 га и выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком РТ-16-003048.

Данный земельный участок площадью 15 500 кв.м (1,55 га), расположенный по адресу: ул. Дорожная, п. Киндери, Советский район г. Казани, 20.02.2006 был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 16:50:250101:0008.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Обществом было зарегистрировано 22.05.2006, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись N 16-16-01/035/2006-687, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2006.

Постановлением Исполкома Казани от 21.11.2006 N 564 данный земельный участок был предоставлен Обществу в собственность.

Право собственности Общества на земельный участок было зарегистрировано 25.08.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись N 16-16-01/242/2010-357, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.08.2010.

Ссылаясь на то, что в электронной базе организационно-распорядительных документов Исполкома Казани за 2006-2010 годы в Управлении муниципального архива Исполкома Казани постановление от 21.11.2006 N 564 не обнаружено, а в Национальном архиве Республики Татарстан отсутствует на хранении решение Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 24.01.1998 N 234, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты органами местного самоуправления в пределах их компетенции, и не противоречат закону.

Ссылки Комитета на нарушение Федеральных законов от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", от 24.07.207 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", правомерно отклонены судом, поскольку данные законы не регулируют вопросы предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве собственности.

Довод Комитета о том, что оспариваемое решение Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 24.01.1998 N 234 является недействительным по причине его отсутствия в архиве, был опровергнут представленной в материалы дела, заверенной начальником архивного отдела исполнительного комитета Высокогорского муниципального района копией указанного решения от 24.01.1998 N 234.

Также Общество представило на обозрение суда оригинал постановления Исполкома Казани от 21.11.2006 N 564.

Довод заявителей кассационной жалобы об отсутствии полномочий у Исполкома Казани на предоставление земельного участка Обществу, поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:50:25 01 01:0008 вошел в границы территории городского поселения Казани лишь после вступления в силу Закона Республики Татарстан от 28.12.2007 N 69-ЗРТ "О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан", был предметом оценки суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен.

Судом правильно отмечено, что ссылка на данный нормативно-правовой акт является ошибочной, поскольку указанным законом были внесены изменения в Закон Республики Татарстан от 15.09.2004 N 46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани", на момент принятия которого земельный участок с кадастровым номером 16:50:25 01 01:0008 уже находился в границах территории городского поселения Казани.

Данное обстоятельство подтверждается общедоступными сведениями из публичной кадастровой карты Казани, где указано, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:25 01 01:0008 поставлен на кадастровый учет в границах территории городского поселения Казани 20.02.2006, то есть до вынесения обжалуемого постановления.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что в нарушение действующего законодательства спорный земельный участок предоставлялся Обществу бесплатно, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку вне зависимости от факта принятия постановления Исполкома Казани от 21.11.2006 N 564 у Общества имеется законное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что подтверждается решением Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 24.01.1998 N 234, государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком РТ-16-003048. При этом безвозмездное убытие в собственность земельного участка не исключает права муниципального образования требовать взыскания стоимости земельного участка в размере, установленном федеральным законодательством.

Поскольку Комитетом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказано нахождение спорного земельного участка в незаконном владении у Общества, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении требования об истребовании земельного участка.

Кроме того, на указанном земельном участке у Общества находятся объекты недвижимости, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 2010 года, что исключает возможность его истребования в порядке статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суды также пришли к выводу о пропуске Комитетом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд.

В соответствии с названной процессуальной нормой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О разъяснено, что предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок установлен с тем, чтобы обеспечивать стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений и исключать возникновение ситуаций злоупотребления правом, при которых возбуждение судебной процедуры могло бы осуществляться спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.

Исследовав представленные доказательства, суды пришли к выводу о том, что об оспариваемых ненормативных правовых актах органу местного самоуправления было известно в 2006 году, поскольку в постановлении Исполкома Казани от 21.11.2006 N 564 имеется ссылка на решение Высокогорского районного Совета народных депутатов Республики Татарстан от 24.01.1998 N 234, в то время как с заявлением в суд по данному делу Комитет обратился 17.10.2014, то есть с пропуском предусмотренного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Следует отметить, что по заявлению Общества Исполкомом Казани в отношении спорного земельного участка было принято постановление от 26.12.2011 N 8431 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства по ул. Дорожная жилого массива Киндери", что также свидетельствует о том, что Исполкому должно быть было известно о наличии правовых оснований пользования Обществом земельным участком.

Пропуск процессуального срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.01.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу N А65-24981/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин