Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 августа 2015 г. N Ф06-26347/15 по делу N А65-25172/2014

г. Казань

18 августа 2015 г.

Дело N А65-25172/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества Холдинговая компания "Татнефтепродукт" - Музипова Р.Г., доверенность от 24.07.2015,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Садреева А.А., доверенность от 29.06.2015,

муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Садреева А.А., доверенность от 20.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.М.)

по делу N А65-25172/2014

по заявлению открытого акционерного общества Холдинговая компания "Татнефтепродукт" (ОГРН 1021602826035, ИНН 1653016921), г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), г. Казань, с участием третьего лица: муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Холдинговая компания "Татнефтепродукт" (далее - заявитель, общество, ОАО "ХК "Татнефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ответчик, Исполком) о признании недействительным постановления Исполкома от 28.04.2014 N 2242 "Об утверждении проекта планировки территории "Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода" в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером: 16:50:090124:29, общей площадью 839,7 кв.м, местоположение: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Брюсова, д. 2 и по объекту недвижимости - автозаправочная станция N 109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер: 16:50:090124:29:9, местонахождение: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Брюсова, д. 2.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015, заявленные требования удовлетворены.

Исполком, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, ОАО "ХК "Татнефтепродукт" является собственником объекта недвижимости - автозаправочная станция N 109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер: 16:50:090124:29:9, местонахождение: РТ, г. Казань, ул. Брюсова, д. 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2011 серия 16-АЕ 505972). Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером: 16:50:090124:29, общей площадью 839,7 кв.м, местоположение: РТ, г. Казань, Кировский район, ул. Брюсова, д. 2.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 29.04.2011 N 1600/301/11-79344 данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.03.2006, относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - АЗС N 109.

Постановлением главы администрации от 22.05.1995 N 607 "Об отводе акционерному обществу "Управление автозаправочных станций" земельного участка по ул. Брюсова Кировского района" данный земельный участок предоставлен правопредшественнику заявителя - акционерному обществу "Управление автозаправочных станций" во временное пользование.

Впоследствии между главой администрации г. Казани и акционерным обществом "Управление автозаправочных станций" был заключен договор о временном пользовании землей (договор от 03.08.1995 N 225).

04.07.2014 заявитель обратился в муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:090124:29.

17.08.2014 Комитет земельных и имущественных отношений отказал в приватизации участка по причине прохождения красных линий, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 28.04.2014 N 2242 "Об утверждении проекта планировки территории Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода" (далее - постановление N2242).

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству в части прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером 16:50:090124:29 и по объекту недвижимости - автозаправочная станция N 109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер: 16:50:090124:29:9, местонахождение: РТ, г. Казань, ул. Брюсова, д. 2, принято с нарушением прав собственника, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции, оценив материалы и обстоятельства дела, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

В силу пункта 1.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2003 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Ответчик постановлением от 28.04.2014 N 2242 "Об утверждении проекта планировки территории "Старое русло реки Казанки и Адмиралтейская слобода" установил красные линии, проходящие, в том числе, по земельному участку с кадастровым номером 16:50:090124:29, на котором располагается принадлежащий заявителю объект недвижимости, а именно, автозаправочная станция N109 для катеров и мотолодок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что нарушен порядок формирования красных линий, поскольку не учтена существующая застройка и отсутствуют обоснования установления территорий общего пользования на земельном участке, занятым объектом недвижимости. Прохождение красных линий по объекту недвижимости и земельному участку, необходимому для его использования, нарушает права и законные и интересы заявителя, в частности, на возможную приватизацию земельного участка.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, а также руководствуясь пунктами 11, 12 статьи 1, пунктом 1 статьи 41, статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий, подпунктами 6, 7 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что по земельному участку с кадастровым номером 16:50:090124:29 проходят красные линии, пересекая принадлежащие заявителю на праве собственности объект недвижимости - автозаправочная станция N 109 для катеров и мотолодок, назначение: нежилое, кадастровый номер: 16:50:090124:29:9, местонахождение: РТ, г. Казань, ул. Брюсова, д. 2.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств того, что именно на спорном земельном участке, принадлежащем заявителю на праве временного пользования, а также в границах объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, планируется строительство объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалы дела представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию указанных земельных участков или приобретение права их аренды земельных участков. В материалы дела заявителем были представлены акты приемки, проект заправочной станции, заключения.

Судебными инстанциями установлено, что спорный земельный участок по вышеуказанному адресу поставлен на кадастровый учет 23.03.2006, площадь земельного участка составляет 839,7 кв.м, участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - АЗС N 109. С момента формирования земельного участка он использовался под объект недвижимости, принадлежащий в настоящее время заявителю на праве собственности. Доказательств либо доводов об использовании спорного земельного участка в иных границах или о наличии территории, не занятой принадлежащим заявителю объектом недвижимости, лицами, участвующими в деле, не представлено.

С учетом изложенного судебными инстанциями сделан правильный вывод о том, что установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации

При этом, заявитель не опровергает того факта, что красные линии, установленные оспариваемым постановлением, проходят по объекту недвижимости, принадлежащему на праве собственности ОАО "ХК "Татнефтепродукт" земельному участку, на котором он расположен и необходим для эксплуатации.

Однако установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки, о чем указано пунктами 6 и 7 п. 3.2.1 и п. 5.2, 5.3.4. Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150.

Между тем Исполком при формировании красных линий не учел данного правила и утвердил красные линии, которые пересекают здание автозаправочной станции, принадлежащей ОАО "ХК "Татнефтепродукт", о чем верно указано судебными инстанциями.

Оспариваемое постановление N 2242 не содержит никакой информации о том, какие именно объекты общего пользования будут размещены на земельном участке, необходимом для эксплуатации АЗС.

Доказательств того, что именно на спорном земельном участке, а также в границах объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "ХК "Татнефтепродукт", планируется строительство объектов общего пользования заявителем в материалы дела представлено не было.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий совершения (несовершения) процессуальных действий.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, а также руководствуясь нормами действующего законодательства, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что Исполкомом при формировании и утверждении красных линий допущено существенное нарушение норм права, в связи с чем правомерно признали недействительным постановление Исполкома от 28.04.2014 N 2242.

Доводы, влияющие на законность обжалуемых судебных актов и являющиеся основанием в соответствии со статьей 288 АПК РФ для их отмены, в кассационной жалобе не усматриваются.

С учетом изложенного судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Оценка имеющихся в деле доказательств, произведена арбитражными судами в соответствии с требованиями, установленными статьей 71 АПК РФ.

Основания для переоценки доказательств по делу, исследование которых в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ привело суды к выводам об установлении вышеприведенных обстоятельств, у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу N А65-25172/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов