Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 августа 2015 г. N Ф06-26555/15 по делу N А55-23616/2014

г. Казань

20 августа 2015 г.

Дело N А55-23616/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Петрова А.Л.,

при участии представителя:

заявителя - Агаповой О.М., доверенность от 29.12.2014 N 77д,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2015 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Филиппова Е.Г., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-23616/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Электросеть", г. Тольятти Самарской области (ИНН 6320003682, ОГРН 1026302004288) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, общества с ограниченной ответственностью "Городской строитель", г. Тольятти Самарской области (ИНН 6321059247, ОГРН 1026301977240),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Электросеть" (далее - ОАО "Электросеть", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимого имущества - сооружение (кабельная линия 0,4 кВ от ТП-4201713 до жилого дома поз. 1, 1 очередь (литера Л-Л2), расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17"В", изложенный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 03.07.2014 N 09/500/2014-601, а также об обязании Управления Росреестра по вступлению судебного решения по данному делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем осуществления государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены мэрия городского округа Тольятти и общество с ограниченной ответственностью "Городской строитель" (далее - ООО "Городской строитель").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 13.08.2015.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 31.03.2005 Инспекция городского архитектурно-строительного контроля г. Тольятти выдала застройщику - ООО "Городской строитель" разрешение на строительство жилого комплекса, расположенного по ул. 40 лет Победы, напротив 17 квартала г. Тольятти, в состав которого, согласно проектной документации, входит электрокабель.

Между ООО "Городской строитель" (застройщик) и ОАО "Электросеть" (дольщик) был заключен договор участия в долевом строительстве от 14.02.2006 N 2-2, по условиям которого (с учетом дополнительного соглашения от 09.06.2006) дольщик принимает участие в финансировании строительства жилого комплекса по ул. 40 лет Победы, напротив квартала 17 Автозаводского района г. Тольятти, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:01:01183:0022 в объеме строительства трансформаторных подстанций и кабельных линий 0,4 кВ и 10 кВ, а застройщик по завершении строительства и ввода объектов долевого строительства в эксплуатацию передает их дольщику.

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Самарской области.

Выполнение сторонами своих обязательств по указанному договору подтверждается имеющимися в материалах дела актами приема-передачи имущества, в том числе актом приема-передачи от 20.02.2014, согласно которому застройщик передал дольщику объект - кабельную линию 0,4 кВ от ТП-4201713 до жилого дома поз. 1, 1 очередь (литера Л-Л2), протяженность трассы 120 м, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17 "В".

21.11.2013 Мэрия г.о. Тольятти выдала ООО "Городской строитель" разрешение N RU63302000-296 на ввод объекта в эксплуатацию, в котором, помимо прочих объектов, указан электрокабель.

В порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", объект - кабельная линия 0,4 кВ от ТП- 4201713 до жилого дома поз. 1, 1 очередь, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101183:3643, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, 17 "В" - был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:09:0101183:5015, номер кадастрового квартала 63:09:0101183, что подтверждается кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта капитального строительства от 14.01.2014 N 63-00-102/14- 11006.

На все объекты капитального строительства, перечисленные в договоре участия в долевом строительстве от 14.02.2006 N 2-2 (с учетом дополнительного соглашения от 09.06.2006), за исключением вышеуказанной кабельной линии, было зарегистрировано право собственности.

27.02.2014 ОАО "Электросеть" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанное сооружение (кабельную линию).

Уведомлением от 07.03.2014 N 09/500/2014-601 регистрирующий орган известил заявителя о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), указав, что разрешение на строительство не содержит сведений о разрешении ООО "Городской строитель" в соответствии с проектной документацией строительство электрокабеля 0,4 кВ в составе жилого комплекса, состоящего из жилых домов со встроенными нежилыми помещениями, общественных блоков с гаражами-стоянками и помещениями торгового, социально-бытового и административного назначения и трансформаторных подстанций по названному адресу, как самостоятельного объекта капитального строительства и на непредставление заявления другого участника долевого строительства - ООО "Городской строитель" - с просьбой зарегистрировать право собственности на сооружение за ОАО "Электросеть".

Во исполнение указаний, содержащихся в этом уведомлении, ОАО "Электросеть" представило в Управление Росреестра по Самарской области заявление ООО "Городской строитель" от 30.01.2014 N 1 с просьбой зарегистрировать право собственности ОАО "Электросеть" на сооружение (кабельную линию 0,4 кВ от ТП-4201713 до жилого дома поз. 1, 1 очередь (литера Л-Л2)) и письмо заместителя Мэра городского округа Тольятти от 06.06.2014 N 4916/5, согласно которому указанный электрокабель входит в состав жилого комплекса по названному адресу в соответствии с проектной документацией.

Сообщением от 03.07.2014 N 09/500/2014-601 Управление Росреестра по Самарской области отказало ОАО "Электросеть" в осуществлении государственной регистрации права собственности, посчитав, что указанное сооружение (кабельная линия) не имеет признаков недвижимого имущества. Росреестр указал, что для строительства объекта - кабельная линия как самостоятельного объекта недвижимости земельный участок не предоставлялся и разрешение на строительство в качестве самостоятельного объекта не выдавалось.

Полагая, что сообщение об отказе в государственной регистрации от 03.07.2014 N 09/500/2014-601 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 АПК РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1, 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 168 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В мотивировочной части решения должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (ч. 4 ст. 170 АПК РФ).

В силу статьи 2 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации прав).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав).

В соответствии со статьей 25 названного Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав).

Как установлено судами и следует из материалов дела, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности общества явилось отсутствие в представленных на государственную регистрацию документах разрешения на строительство электрокабеля 0,4 кВ в составе жилого комплекса состоящего из жилых домов, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отсутствие у кабеля качеств самостоятельного объекта.

Несмотря на это, в нарушение статей 168, 170 АПК РФ суды не проверяли соответствие положениям действующего законодательства требование регистрирующего органа, не указали мотивов, по которым они не приняли во внимание и не дали правовую оценку доводам и возражениям сторон спора.

Удовлетворяя заявленные требования, суд посчитал, что в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, спорный объект является сооружением, поскольку к сооружениям относятся законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Поскольку кабельная линия является сооружением, она прочно связана с землей и ее перемещение без соразмерного ущерба его назначению невозможно.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем судами первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определено, что объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Из пунктов 1.1.3 и 1.1.4 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204, следует, что электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии. Открытые или наружные электроустановки - электроустановки, размещенные внутри здания, защищающего их от атмосферных воздействий.

Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6, под трансформаторной подстанцией понимается электрическая подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в электрическую энергию другого напряжения с помощью трансформаторов; под электрической подстанцией - электроустановка, предназначенная для преобразования и распределения электрической энергии; под электроустановкой - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии; под кабельной линией - линия для передачи электроэнергии или отдельных импульсов ее, состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей с соединительными, стопорными и концевыми муфтами (заделками) и крепежными деталями, а для маслонаполненных кабельных линий, кроме того, с подпитывающими аппаратами и системой сигнализации давления масла.

Из материалов дела следует, что в ходе судебного разбирательства заявителем давались пояснения о том, что спорная кабельная линия запитана от трансформаторной подстанции ТП-4201713 (далее - ТП) и осуществляет электроснабжение жилого дома, подключение кабельной линии осуществляется не непосредственно к зданию ТП, а к расположенным в них трансформаторам и электрооборудованию. При этом технически возможным и осуществимым является присоединение кабельной линии к трансформаторам, перемещенным и установленным в иных трансформаторных подстанциях.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Судебная практика исходит из того, что вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае с учетом объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению.

Из документов, представленных в регистрирующий орган, следует, что кабельная линия, в государственной регистрации права собственности на которую отказано, не является линейно-кабельным сооружением. Не имеется также доказательств наличия ее неразрывной связи с землей, а также невозможности ее перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

С учетом изложенного решение и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции надлежит устранить отмеченные недостатки, рассмотреть спор по существу заявленных требований, установить соответствующие обстоятельства, дать оценку представленным доказательствам, разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу N А55-23616/2014 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплёва А.Л. Петров