Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2015 г. N Ф06-27284/15 по делу N А12-1916/2015

г. Казань

03 сентября 2015 г.

Дело N А12-1916/2015

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

ответчика - Бессалова А.В., по доверенности от 27.10.2014 (б/н),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.03.2015 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи: Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А12-1916/2015

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300) к закрытому акционерному обществу "Юниж-Строй" (ОГРН 1023402979654, ИНН 3443040350) о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о приостановлении деятельности закрытого акционерного общества "Юниж-Строй" (далее - ЗАО "Юниж-Строй", общество), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, сроком на три месяца.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.03.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, инспекция обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "Юниж-Строй" на основании разрешения на строительство от 04.08.2010 N RU 34302000-109/12-09 сроком действия до 30.12.2014 осуществляет строительство объектов "Два пятиэтажных жилых дома", "Надстройка мансардным этажом двух жилых пятиэтажных домов в 23 микрорайоне" по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 23.

Строительство указанного объекта осуществляется обществом на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030212:0048, площадью 5439 кв.м, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, д. 23, предоставленном ЗАО "Юниж-Строй" в аренду на основании договоров аренды от 29.01.2007, от 24.01.2011.

На основании разрешения на строительство от 11.08.2014 N RU 34301000- 72Гр/Д-09, сроком действия до 31.10.2017, общество осуществляет строительство объекта "Жилой дом N 5 в микрорайоне 122-123 в Дзержинском районе г. Волгограда", расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район.

Строительство данного объекта ведется на земельном участке с кадастровым номером 34:34:03 00 70:0214, площадью 17 098 кв.м, расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, предоставленном обществу в аренду на основании договора аренды от 03.10.2007 N 615, дополнительного соглашения от 27.09.2012 N 4 к договору аренды от 03.10.2007 N 615.

Из представленной обществом в инспекцию отчетности за 3 квартал 2014 года следует, что срок передачи объекта долевого строительства "Жилой дом N 1" по вышеуказанному адресу, участникам долевого строительства определен в течение двух месяцев с момента ввода дома в эксплуатацию, сроки ввода: до 01.04.2010, до 30.11.2011, до 31.12.2013. У ЗАО "Юниж-Строй" имеются 56 неисполненных договора участия в долевом строительстве на общую сумму 118 763 000 рублей.

Срок передачи объекта долевого строительства "Жилой дом N 5" по указанному адресу определен в течение двух месяцев с момента ввода дома в эксплуатацию, сроки ввода: до 31.03.2012, до 30.09.2013, до 31.10.2014. У ЗАО "Юниж-Строй" имеется 230 неисполненных договоров участия в долевом строительстве на общую сумму 666 237 000 рублей.

За неисполнение обществом обязательств по передаче объектов долевого строительства участникам долевого строительства, инспекция на основании пункта 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) обратилась в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о непредставлении административным органом бесспорных доказательств необходимости приостановления деятельности ЗАО "Юниж-Строй", связанной с привлечением денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 161-ФЗ.

Из пункта 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, следует, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу пункта 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области.

Согласно части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации; застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона N 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности (при этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей); застройщиком не исполнялись требования Федерального закона N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федерального закона N 214-ФЗ меры воздействия.

Материалами дела установлено, что срок действия разрешения на строительство объекта "Жилой дом N 5 в микрорайоне 122-123 в Дзержинском районе г. Волгограда" N RU 34301000-72Гр/Д-09 был продлён 11.08.2014 и истекает 31.10.2017.

Обществом, в адрес участников долевого строительства, направлены уведомления об изменении срока ввода дома в эксплуатацию с предложением заключить дополнительные соглашения к договорам, что подтверждается списками заказных почтовых отправлений с отметками органа почтовой связи о принятии корреспонденции.

Вместе с тем, обществом в материалы дела представлены дополнительные соглашения от 29.01.2015, от 19.12.2014, из которых следует, что в договоры долевого строительства внесены изменения, касающиеся срока ввода дома в эксплуатацию.

Общество подтверждает, что строительство объектов, в том числе объекта "Жилой дом N 5 в микрорайоне 122-123 в Дзержинском районе г. Волгограда" осуществляется исключительно за счет денежных средств, полученных от участников долевого строительства.

При таких обстоятельствах, судебные инстанции пришли к выводу, что, приостановление привлечения средств негативно повлияет на финансовое положение общества, фактически приведет к невозможности дальнейшего строительства, нарушению сроков сдачи объекта в эксплуатацию и, как следствие, нарушению прав участников долевого строительства.

Общество указывает, что находится в затруднительном финансовом положении, строительство осуществляется только за счет средств участников долевого строительства, иных источников финансирования не имеет.

Материалами дела установлено, что общество предпринимает активные меры к достройке указанных объектов, один из домов достроен и обществу выдано разрешение на сдачу его в эксплуатацию, а по второму дому обществу продлено разрешение на строительство, привлечение общества к административной ответственности было обусловлено невыполнением связанных со строительством обязанностей в связи с тяжёлым материальным положением, при этом последнее привлечение общества к административной ответственности состоялось 14.10.2014.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.03.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2015 по делу N А12-1916/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В. Мосунов