Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 сентября 2015 г. N Ф06-27087/15 по делу N А55-25622/2014

г. Казань

02 сентября 2015 г.

Дело N А55-25622/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Сафина Н.Н.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый Дом"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2015 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-25622/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Дом" (ОГРН 1026300522522, ИНН 6311042290), г. Самара к Администрации городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц: Старикова Владимира Николаевича, г. Самара, Белинского Игоря Константиновича, г. Самара, Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара, г. Самара, Правительства Самарской области, г. Самара, о признании недействительным распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новый Дом" (далее - ООО "Новый дом", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Самара (далее - администрация г.о. Самара, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным распоряжения администрации городского округа Самара от 26.09.2014 N 4625 "Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" заявителю, тип - щитовая установка сверхбольшого формата с размером рекламного поля одной поверхности 5х15 метров общей площадью 150 кв. м по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 135 и о признании недействительным распоряжения администрации городского округа Самара от 22.09.2014 N 4468 "Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" заявителю, тип - щитовая установка сверхбольшого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3х6 метров общей площадью 36 кв.м по адресу: г. Самара, ул. Белорусская, 31.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2015, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО "Новый дом" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве административный орган, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Новый дом" обратилось в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара с заявлением от 01.07.2014 N 127 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - щитовая установка сверхбольшого формата с размером рекламного поля одной поверхности 5х15 метров общей площадью 150 кв. м по адресу: г. Самара, ул. Авроры, 135 и с заявлением от 12.08.2014 N 467 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип - щитовая установка сверхбольшого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3х6 метров общей площадью 36 кв. м по адресу: г. Самара, ул. Белорусская, 31.

По результатам рассмотрения заявления на выдачу разрешения администрацией г.о. Самара издано распоряжение администрации г.о. Самара от 26.09.2014 N 4625 "Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" и распоряжение администрации городского округа Самара от 22.09.2014 N 4468 "Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции". Основанием издания оспариваемых распоряжений послужило применение правила пункта 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций принимается в случае несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Установленное администрацией несоответствие заявленного места установки рекламной конструкции Схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждённой постановлением администрации городского округа Самара от 14.03.2014 N 283 (далее - Схема размещения рекламных конструкций, Адресная программа размещения рекламных конструкций) послужило основанием издания оспариваемого распоряжения.

Не согласившись с указанными распоряжениями, ООО "Новый дом" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их недействительными.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Новый дом" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с Положением о Департаменте благоустройства и экологии администрации городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 10.03.2011 N 69, полномочиями по организации подготовки решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций или об отказе в их выдаче, об аннулировании таких разрешений, обеспечению подготовки схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара наделен Департамент.

На территории городского округа Самара порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций регулируется постановлением администрации городского округа Самара от 20.07.2012 N 895 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Самара" (далее - Порядок выдачи разрешений), постановлением администрации г.о. Самара от 21.08.2013 N 967 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" (далее - Административный регламент).

Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установка рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, должна осуществляться в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций.

Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1075, установлено, что места установки средств наружной рекламы на территории городского округа Самара определяются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждаемой постановлением администрации городского округа Самара. В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций установка которых допускается на данных местах.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области" (далее - Постановление N 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений.

Учитывая указанные нормы Закона о рекламе и Постановления N 712, постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 N 283 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения рекламных конструкций).

Судом первой инстанции отмечено, что выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой размещения рекламных конструкции.

Судом установлено, что поданные в Департамент заявления на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 12.08.2014 N 466 ООО "Новый Дом" (далее - Заявления) и приложенные к нему документы соответствуют установленным требованиям Порядка выдачи разрешений к оформлению и комплектности документов. Однако, установка рекламных конструкций в заявленном месте не соответствует схеме размещения рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является, в том числе, несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкции в части включения спорных мест установки рекламной конструкции.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод о соответствии оспариваемых распоряжений Закону о рекламе, Порядку выдачи разрешений.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, ссылаясь на

Доводы кассационной жалобы идентичны доводам апелляционной жалобы, ранее были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу N А55-25622/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов Н.Н. Сафин