Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 сентября 2015 г. N Ф06-27405/15 по делу N А06-8783/2014

г. Казань

09 сентября 2015 г.

Дело N А06-8783/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

заявителя - Ремнева О.Н. (доверенность от 31.12.2014),

Федерального агентства морского и речного транспорта - Мамедова А.А. (доверенность от 10.12.2014),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства морского и речного транспорта, г. Москва

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2015 (судья Блажнов Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А06-8783/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "ВТС-Порт", г. Астрахань (ОГРН 1023000853017, ИНН 3017035215) к Управлению муниципального имущества администрации города Астрахани, г. Астрахань (ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933), администрации города Астрахани, г. Астрахань (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, г. Астрахань (ОГРН 1063015048821, ИНН 3015074956) о признании незаконным решения от 11.09.2014 N 05/016/2014-255, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "ВТС-Порт" (далее - ООО "ПФ "ВТС-Порт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципального имущества администрации города Астрахани (далее - управление, орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0556:0015, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского затона, 20, изложенного в письме от 11.09.2014 N 05/016/2014-255, обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0556:0015, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского затона, 20, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2015 требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным решение управления об отказе в предоставлении ООО "ПФ "ВТС-Порт" в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0556:0015, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского Затона, 20, выраженное в письме от 11.09.2014 N 05/016/2014-255, обязал администрацию города Астрахани в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2015 оставлено без изменения. Производство по апелляционной жалобе Федерального агентства морского и речного транспорта прекращено.

В кассационной жалобе Федеральное агентство морского и речного транспорта просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ПФ "ВТС-Порт" на праве собственности принадлежит причальная набережная литера Х площадью 4221 кв.м, расположенная по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского затона, 20, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2005, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) (т. 1, л.д. 19, 25).

На основании договора аренды от 30.01.2007 N 5 ООО "ПФ "ВТС-Порт" является арендатором земельного участка площадью 3928 кв.м с кадастровым номером 30:12:01 0556:0015, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского Затона, д. 20, предоставленного обществу для эксплуатации причала.

29 августа 2014 года ООО "ПФ "ВТС-Порт" обратилось в Управление муниципального имущества администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 3928 кв.м с кадастровым номером 30:12:01 0556:0015, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского Затона, д. 20, на котором имеется объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Письмом от 11.09.2014 N 05/016/2014-255 управление сообщило обществу о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого участка, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы р. Волги и в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.

Полагая, что решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, изложенное в письме от 11.09.2014 N 05/016/2014-255, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "ПФ "ВТС-Порт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя постановление суда апелляционной инстанции, исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением суда первой инстанции на администрацию города Астрахани возложена обязанность по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0556:0015.

Постановлением суда апелляционной инстанции производство по апелляционной жалобе Федерального агентства морского и речного транспорта прекращено.

Между тем, из материалов дела усматривается наличие спора о праве распоряжения земельным участком с кадастровым номером 30:12:01 0556:0015 между Федеральным агентством морского и речного транспорта и администрацией города Астрахани.

В ходе судебного заседания арбитражный суд должен установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, совершивших оспариваемые действия.

Однако вопрос по спору об определении полномочий у органа, который может рассматривать вопрос о предоставлении спорного земельного участка в собственность судом не разрешен. При этом данный вопрос должен разрешаться судом с привлечением к участию в дело Федерального агентства морского и речного транспорта.

В данном случае суд первой инстанции, обязывая предоставить спорный земельный участок в собственность администрацию города Астрахани, рассмотрел дело без привлечения Федерального агентства морского и речного транспорта и это является основанием для обжалования решения и обращения в суд с апелляционной жалобой.

Возложение обязанностей по распоряжению земельным участком на администрацию и прекращение производства по апелляционной жалобе Федерального агентства морского и речного транспорта, при наличии неразрешенного спора о полномочиях по распоряжению земельным участком, привело к процессуальному нарушению, при котором Федеральное агентство морского и речного транспорта лишено возможности обжалования судебных актов по существу спора.

У суда апелляционной инстанции проверяющем законность судебного акта суда первой инстанции и не разрешившем вопрос об уполномоченном органе отсутствовали правовые основания для прекращения производства по апелляционной жалобе Федерального агентства морского и речного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Перечисленные выше нарушения норм процессуального права о порядке определения юридически значимых для дела обстоятельств, исследования и оценки доказательств являются существенными, ввиду того, что могли как по отдельности, так и в совокупности привести к неправильному установлению фактических обстоятельств и разрешению спора.

Согласно положениям части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах в силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд апелляционной инстанции, при котором суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, проверить доводы лиц, участвующих в деле, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта, и дать им оценку с учетом доводов сторон и всей совокупности представленных по делу доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу N А06-8783/2014 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Федерального агентства морского и речного транспорта.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Л. Петров