Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 сентября 2015 г. N Ф06-248/15 по делу N А49-10426/2014

г. Казань

09 сентября 2015 г.

Дело N А49-10426/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2015 (судья Голованова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 (председательствующий судья Драгоценнова И.С., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А49-10426/2014

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области", г. Пенза, к администрации города Пензы, г. Пенза, о признании недействительным решения, третьи лица: Управление Министерства внутренних дел России по Пензенской области, г. Пенза, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пензенской области, г. Пенза, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, г. Пенза,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - администрация) о признании недействительным отказа от 03.09.2014 N 5456, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 369 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв. м с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, возложении обязанности принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015, требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ администрации от 03.09.2014 N 5456 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 369 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв. м с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, обязал администрацию в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения путем принятия решения, предусмотренного пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе учреждению в заявленных требованиях, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Учреждение в отзыве просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Постановлением Главы города Пензы от 03.09.1998 N 1497/3 Отделу вневедомственной охраны при Железнодорожном РОВД был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, согласно доли собственности на строение в домовладении N 71а по ул. Володарского, без закрепления границ на местности, площадью 0,0369 га (кадастровый номер 58:29:2 11 07:015), являющийся частью земельного участка площадью 0,2484.

02.10.1998 Отделу вневедомственной охраны при Железнодорожном РОВД г. Пензы выдано свидетельство N 58:29:005630 о праве бессрочного пользования на землю.

27.07.1999 Отделу вневедомственной охраны при Железнодорожном РОВД г. Пензы выдано свидетельство серии ПЕ N 99062064 о государственной регистрации права бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 2484 кв. м при домовладении, что составляет 369 кв. м, для размещения административного здания по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А (кадастровый номер 58:29:2 11 07:015). В связи с изменением наименования юридического лица Отделу вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Железнодорожному району г. Пензы выдано повторное свидетельство серии 58-АА N 613796 о государственной регистрации права бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 2484 кв. м при домовладении, что составляет 369 кв. м, для размещения административного здания по вышеуказанному адресу кадастровый номер 58:29:02 011 006:0001. Отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по Железнодорожному району г. Пензы реорганизован в форме слияния в Управление вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Пензе, в связи с чем, последнему Управлением Росреестра по Пензенской области 15.05.2011 выдано свидетельство серии 58-АА N933836 о государственной регистрации права бессрочного пользования на земельный участок площадью 369 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилого помещения, адрес объекта: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, кадастровый номер 58:29:02011006:1.

Управление вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел по городу Пензе 21.09.2012 реорганизовано в форме слияния в Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области".

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Пензенской области (далее - теруправление) от 28.11.2013 N 216-р нежилые помещения площадью 29,3 кв. м, 12,3 кв. м, 59 кв. м, 169 кв. м, 86 кв. м, 72,1 кв. м, расположенные в здании по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, изъяты из оперативного управления учреждения, переданы и закреплены на праве оперативного управления за Управлением МВД России по Пензенской области.

В связи с чем учреждение обратилось в администрацию с заявлением от 21.08.2014 N 20/3-3090 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 369 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв. м с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А.

Администрация письмом от 03.09.2014 N 5456 сообщила учреждению о невозможности принять решение о подготовке документов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 369 кв. м, так как отсутствует кадастровый паспорт земельного участка.

Полагая отказ в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Постановлением администрации от 31.05.2012 N 647/4 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прекращение прав на земельные участки, находящиеся в ведении органов местного самоуправления", который разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для потребления муниципальной услуги и определяет сроки и последовательность предоставления муниципальной услуги при осуществлении полномочий администрацией города Пензы по прекращению прав на земельные участки, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1 названного регламента (в редакции, действующей в период спорных отношений), муниципальная услуга предоставляется администрацией.

Как установлено судом из содержания пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что представление кадастрового паспорта земельного участка является обязанностью заявителя.

Пунктом 2.6 регламента, в котором содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем, не относит к обязанности заявителя представление кадастрового паспорта земельного участка.

Судами установлено, что кадастровый паспорт земельного участка площадью 369 кв. м, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, физически отсутствует, поскольку в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, не имеется.

Из представленных кадастровых паспортов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, изготовленных по состоянию на 02.03.2011, 20.12.2011, 11.07.2014 следует, что земельный участок площадью 369 кв. м с кадастровым номером 58:29:2 11 07:015, предоставленный правопредшественнику заявителя постановлением главы города Пензы от 03.09.1998 N 1497/3 без закрепления границ на местности, входит в земельный участок площадью 2484 кв. м с кадастровым номером 58:29:2011006:1 (равнозначен кадастровым номерам 58:29:02 011 006:0001, 58:29:02011006:1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.02.2015 на земельный участок с кадастровым номером 58:29:2011006:1 и кадастровому паспорту указанного земельного участка правопредшественнику заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит 369/2484 долей земельного участка площадью 2484 кв. м с кадастровым номером 58:29:02011006:1, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А.

При таких обстоятельствах, судами верно указано на неправомерность отказа ответчика в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 369 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв. м с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, по причине отсутствия кадастрового паспорта земельного участка площадью 369 кв. м.

Из письма теруправления от 14.08.2014 N 01/2777 следует, что в соответствии с выпиской из реестра от 07.08.2014 N 01/003/2014-8852 на указанный земельный участок право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и положениями статьи 33 Устава города Пензы распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции администрации.

В связи с чем отказ администрации от 03.09.2014 N 5456 в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 369 кв. м, являющийся частью земельного участка общей площадью 2484 кв. м с кадастровым номером 58:29:2011006:1, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Володарского, д. 71А, не соответствует требованиям статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку при отсутствии у него объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, заявитель фактически лишен возможности реализовать право землепользователя на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от принадлежащего ему права на земельный участок.

Оставляя принятые судебные акты в силе, суд кассационной инстанции исходит из того, что целью обращения с настоящим заявлением является погашение в реестре записи о праве учреждения на указанный земельный участок, изъятый у последнего из владения и переданного иному лицу.

С учетом единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также фактических обстоятельств дела, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу N А49-10426/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Л. Петров