Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2015 г. N Ф06-237/15 по делу N А57-21200/2014

г. Казань

15 сентября 2015 г.

Дело N А57-21200/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрова А.Л.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2015 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Смирников А.В., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-21200/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Пономаренко Олега Александровича (ИНН 645318019283, ОГРНИП 305645331300010), г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о понуждении принять решение и подготовить проект договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пономаренко Олег Александрович (далее - ИП Пономаренко О.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") от 03.09.2014 N 2416. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать администрацию МО "Город Саратов"заключить с ИП Пономаренко О.А. договор купли - продажи земельного участка площадью 1352 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, кадастровый номер 64:48:030219:0151.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015, заявленные требования были удовлетворены: признано недействительным постановление администрации от 03.09.2014 N 2416 "Об отказе ИП Пономаренко О.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием". На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность устранить допущенное нарушение и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Пономаренко О.А. в собственность земельного участка площадью 1352 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Танкистов, б/н, кадастровый номер 64:48:030219:0151.

В кассационной жалобе администрация просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать, по основаниям, изложенным в желобе.

ИП Пономаренко О.А., не согласившись с доводами, изложенными в кассационной жалобе, представил отзыв с обоснованием своей позиции, просил судебные акты оставить без изменения.

Законность вышеуказанных судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030219:0151, расположенный по адресу: г. Саратов, ул.Танкистов, б/н, площадью 1352 кв.м, был передан по договору аренды N 280 Новикову Сергею Юрьевичу.

17 июля 2007 года данный участок был передан в аренду Пономаренко Олегу Александровичу по договору замены сторон в обязательстве.

Согласно пункту 1.1. договора аренды, земельный участок был передан для строительства 2-этажного административного здания. Заявителем было построено нежилое здание, общей площадью 1171,3 кв.м, которое в настоящее время принадлежит Пономаренко О.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2010.

08 июля 2014 года заявителем было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:0151 в собственность. В обоснование подтверждения наличия исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность ИП Пономаренко О.А. в уполномоченный орган представил свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание от 22.11.2010, выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.07.2014 N 01/005/2014-48164, согласно которой заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, а именно: нежилое здание площадью 1171,3 кв.м (т. 1, л.д. 71).

03 сентября 2014 года администрация МО "Город Саратов" постановлением N 2416 отказала в передачи земельного участка в собственность. Основанием для отказа послужило значительное превышение площади испрашиваемого земельного участка площади, находящегося на нем нежилого здания.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 20.12.2014 по настоящему делу было назначено проведение экспертизы для определения размера земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости (нежилое здание, общей площадью 1171,3 кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/794/2010-007, инвентарный номер 63:401:001:015750650, литера А), находящегося в собственности ИП Пономаренко О.А., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030219:0151 по адресу: г.Саратов, ул.Танкистов, б/н, площадью 1352 кв.м.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта от 30.12.2014 N 12/14-127, площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания площадью 1171,3 кв.м. по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н составляет 1352 кв.м., что соответствует испрашиваемому участку.

Суды первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку экспертному заключению от 30.12.2014, составленному квалифицированными экспертами, обладающими специальными познаниями.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Поскольку в пункте 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации презюмируется, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, то заключение эксперта оценивается судом наравне с другими доказательствами. Таким образом, сторона, которая не согласна с выводами эксперта, должна представить доказательства, в подтверждение наличия оснований для критической оценки судом заключения эксперта. В рассматриваемом случае администрацией МО "Город Саратов" не представлено допустимых и относимых к делу доказательств, свидетельствующих о неясных и противоречивых выводах экспертов в экспертном заключении. Ходатайство о назначении дополнительной или повторной судебной экспертизы заинтересованными лицами не заявлялось.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что ИП Пономаренко О.А. при обращении в орган местного самоуправления с заявлением от 08.07.2014 N 23461 были соблюдены требования земельного законодательства и представлены все необходимые документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, предусмотренном пунктом 2.6.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения". Суды, установив, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:030219:0151 площадью 1532 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, б/н, является необходимой для эксплуатации нежилого здания, общей площадью 1171,3 кв. м с кадастровым (или условным) номером 64-64-11/794/2010-007, инвентарный номер 63:401:001:015750650, литера А., удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о невозможности представления участка в собственность, так как он частично входит в охранную зону электросетевого хозяйства отклоняется коллегией.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 1, 2 Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (пункт 7 Правил).

Действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны ЛЭП. Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в охранной зоне ЛЭП, не отнесены к категории участков изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Вместе с тем, охранная зона в границах спорного земельного участка в связи с наличием линии электропередач в соответствии с действующим законодательством, органом исполнительной власти не установлена. Указание только на наличие линий электропередач (сетей) без конкретизации их типа, класса, границы охранной зоны является недостаточным для вывода о невозможности принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены либо изменения судебных актов, из кассационной жалобы не усматривается.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены решения и постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу N А57-21200/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Л. Петров