Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 сентября 2015 г. N Ф06-314/15 по делу N А57-20461/2014

г. Казань

17 сентября 2015 г.

Дело N А57-20461/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Леликова А.А., доверенность от 02.09.2014,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2015 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-20461/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" (ОГРН 1086453003405, ИНН 6453100290) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.06.2014 N 1768 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить нарушения прав, с участием заинтересованных лиц: администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.06.2014 N 1768 "Об отказе ООО "Мастер-хаус" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием", обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в десятидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" земельного участка общей площадью 4575 кв. м с кадастровым номером 64:48:040317:12, вид разрешенного использования: объекты IV класса вредности по СанПиН: склады, оптовые базы, производственные базы, объекты логистики, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, уч. 39а, обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить обществу с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" договор купли-продажи земельного участка общей площадью 4575 кв. м с кадастровым номером 64:48:040317:12, вид разрешенного использования: объекты IV класса вредности по СанПиН: склады, оптовые базы, производственные базы, объекты логистики, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, проспект Строителей, уч. 39а.

К участию в деле суд первой инстанции привлек заинтересованных лиц: администрацию муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2015 по делу N А57-20461/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.06.2014 N 1768 "Об отказе ООО "Мастер-хаус" в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием", обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Мастер-хаус" в собственность земельного участка, общей площадью 4575 кв. м с кадастровым номером 64:48:040317:12, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 39А, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит судебные акты по делу отменить, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Хаус" отказать. Считает, что суд не дал надлежащей оценки доводам администрации об отсутствии документов, подтверждающих право общества на приобретение земельного участка в заявленных им размерах, чем неправильно применены пункт 7 статьи 36, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению администрации, площадь истребованного земельного участка не соответствует установленным статьей 33 ЗК РФ нормам предоставления земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью "Мастер-Хаус" в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты по делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации - без удовлетворения, сообщает также, что между ним и администрацией муниципального образования "Город Саратов" во исполнение решения суда от 18.03.2015 заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью Мастер-Хаус" поддержал изложенные в отзыве на кассационную жалобу доводы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, участия в судебном заседании не приняли.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя общества, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обществу с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 39А: нежилое одноэтажное здание литер А общей площадью 579,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер А1А2А3 общей площадью 401,1 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 375,8 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер В общей площадью 129 кв.м, нежилое одноэтажное здание литер Г общей площадью 20,6 кв.м, нежилое одноэтажное здание общей площадью 20,7 кв.м.

Общество с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" является арендатором расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости земельного участка площадью 4575 кв. м с кадастровым номером 64:48:040317:12, по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 39А.

02.12.2013 общество с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ в действовавшей на тот момент редакции.

Постановлением от 23.06.2014 N 1768 администрация муниципального образования "Город Саратов" отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием документов, подтверждающих обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 4575 кв. м для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, и основан на пункте 3 статьи 33 ЗК РФ.

Данный отказ и явился основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом была назначена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой технически необходимая площадь земельного участка для нормальной эксплуатации принадлежащих общества с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" объектов недвижимости в соответствии с противопожарными, санитарно- эпидемиологическими и иным нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон составляет 4575 кв. м, что соответствует площади арендуемого земельного участка.

Удовлетворяя требования заявителя, суды пришли к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Переоценка обстоятельств дела не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом судебная коллегия отмечает, что статья 36 ЗК РФ в действовавшей на момент обращения общества с заявлением о выкупе редакции устанавливала, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В данном случае местоположение и границы испрошенного земельного участка были определены по результатам кадастровых работ, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ, о неправильном применении которой судом заявила городская администрация, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Данная норма является диспозитивной и ссылается на иные нормативные акты, которыми установлены конкретные нормы отвода земель в конкретных случаях.

В данном случае общество с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" обратилось с заявлением о предоставлении в собственность сформированного и находящегося у него в аренде земельного участка с кадастровым номером 64:48:040317:12 площадью 4575 кв. м.

Администрация, на которую в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказывания законности оспоренного ненормативного акта, как в тексте решения об отказе в предоставлении обществу земельного участка, так и в судебном разбирательстве не указала на наличие каких-либо норм и правил, препятствующих предоставлению обществу в собственность земельного участка в испрошенных размере и границах. Соответственно, доводы администрации о неправильном применении судами статей 33 и 36 ЗК РФ не могут быть признаны основанными на каком-либо нормативном акте, установившим конкретные нормы отвода земельных участков для объектов недвижимости, собственником которых является заявитель с учетом осуществляемой им деятельности, и не принимаются во внимание судом кассационной инстанции.

Доводу заявителя кассационной жалобы о неисполнимости обжалуемого решения суда первой инстанции апелляционным судом дана надлежащая оценка. Более того, решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2015 исполнено администрацией заключением с обществом с ограниченной ответственностью "Мастер-хаус" договора купли-продажи спорного земельного участка от 24.06.2015 N К-15-217/Ю-4.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу N А57-20461/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

А.Л. Петров

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин