Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 сентября 2015 г. N Ф06-27270/15 по делу N А55-27469/2014

г. Казань

21 сентября 2015 г.

Дело N А55-27469/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии:

истца - Гудкова В.П., лично, паспорт,

при участии представителя:

третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "Самарская инвестиционная межрегиональная ассоциация капитального строительства") - Шарапова Н.Н., доверенность от 01.02.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2015 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Терентьев Е.А., Радушева О.Н.)

по делу N А55-27469/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Гудкова Вячеслава Павловича, г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

при участии третьих лиц: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, открытого акционерного общества "Самарский научно-технический комплекс им. Н.Д. Кузнецова", г. Самара, гражданина Фомина Павла Михайловича, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Самарская инвестиционная межрегиональная ассоциация капитального строительства", г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гудков Вячеслав Павлович (далее - ИП Гудков В.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) от 30.04.2014 N 12-1/0271/14 и от 29.10.2014 N 18999 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка мерою 6950,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, ул. Сергея Лазо, занимаемого принадлежащем на праве собственности Гудкову В.П. строением 37, д. 2А, и обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка на основании его заявления от 11.02.2014 о выкупе данного земельного участка, а также путем направления ему проекта договора купли-продажи этого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, открытое акционерное общество "Самарский научно-технический комплекс им. Н.Д. Кузнецова", гражданин Фомин Павел Михайлович, общество с ограниченной ответственностью "Самарская инвестиционная межрегиональная ассоциация капитального строительства".

Решением от 27.02.2015 Арбитражный суд Самарской области, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015, требования заявителя частично удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Министерства от 30.04.2014 N 12-1/0271/14 о предоставлении ИП Гудкову В.П. в собственность за выкуп земельного участка, обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Гудкова В.П. путем рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что спорный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельного кодекса РФ). Кроме того, размер части спорного земельного участка, не занятой объектом недвижимости, более чем 9 раз превышает площадь недвижимости, принадлежащей заявителю, и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

В судебном заседании заявитель и представитель ООО "Самарская инвестиционная межрегиональная ассоциация капитального строительства", считая доводы жалобы несостоятельными, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя и представителя третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.02.2014 ИП Гудковым В.П. было подано заявление в Министерство о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, ул. Сергея Лазо, площадью 6950 кв.м для эксплуатации расположенного на нем нежилого производственного помещения.

Министерство письмом от 30.04.2014 N 12-1/0271/14 уведомило предпринимателя об отказе в предоставлении участка со ссылкой на то, что земельный участок находится в составе земель лесного фонда и не подлежит приватизации. Также в письме указано, что градостроительное обоснование соразмерности земельного участка не представлено.

Считая данный отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, ИП Гудков В.П. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При отсутствии утвержденных нормативов размер предоставляемого земельного участка определяется на основании абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (возможность осуществлять эксплуатацию и обслуживание объекта собственником здания, строения или сооружения), а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара", в разделе 2 которого установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В пункте 2.2 Порядка предусмотрено, что к заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены, тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка Министерство не позднее следующего дня, с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Судами установлено, что Гудков В.П. как собственник нежилого здания площадью 745,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, ул. Сергея Лазо, при обращении в Министерство предоставил документы, предусмотренные постановлением от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара". Поскольку земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, соответствующая кадастровая выписка представлена не была. К заявлению приложена кадастровая выписка на общий земельный участок, который принадлежит ОАО "Самарский научно-технический комплекс им. Н.Д. Кузнецова". На части этого участка расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установили, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале 65 Самарского лесничества и может быть приватизирован.

Доказательств обратного материалы дела и кассационная жалоба не содержат.

Отклоняя доводы Министерства о несоразмерности площади земельного участка для эксплуатации здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, суды обоснованно указали, что поскольку в рассматриваемом случае на момент обращения предпринимателя за предоставлением земельного участка доказательства постановки участка на кадастровый учет представлено не было, то вопросы соразмерности земельного участка должны быть решены в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 201 АПК РФ, суды правомерно удовлетворили требования заявителя в части признания незаконным оспариваемого отказа Министерства от 30.04.2014 N 12-1/0271/14 с возложением на Министерство обязанности рассмотреть заявление ИП Гудкова В.П. от 11.02.2014 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 6950,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, ул. Сергея Лазо, занимаемого принадлежащем на праве собственности Гудкову В.П. строением 37, д. 2А, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в связи с чем они сводятся лишь к переоценке исследованных по делу доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу N А55-27469/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина