Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2015 г. N Ф06-583/15 по делу N А57-29051/2014

г. Казань

20 октября 2015 г.

Дело N А57-29051/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

Прокуратуры Волжского района города Саратова - Гумеровой Г.Р., удостоверение -147254,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ФСК "Стройфин"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2015 (судья Сеничкина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи: Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А57-29051/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ФСК "Стройфин", г. Саратов, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 06.03.03/219 от 11.12.2014, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, о восстановлении пропущенного срока, с участием в деле заинтересованных лиц: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, Прокуратуры Волжского района города Саратова, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ФСК "Стройфин" (далее - ООО ФСК "Стройфин", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.12.2014 N 06.03.03/219 ; о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); о восстановлении пропущенного срока.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015, пропущенный срок восстановлен, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО ФСК "Стройфин" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, 24.01.2014 Прокуратурой Волжского района г.Саратова (далее - Прокуратура) с привлечением консультанта комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в рамках исполнения решения коллегии прокуратуры области от 20.09.2012 "О соблюдении федерального законодательства, в том числе бюджетного, градостроительного, земельного, жилищного при строительстве "проблемных" жилищных объектов" проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, при строительстве ООО ФСК "Стройфин" многоквартирного жилого дома N 17 по генплану, расположенного по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ -13.

На момент проверки, на вышеуказанном объекте выполнены работы по устройству котлована, фундамента жилого дома, также ведутся работы по кирпичной кладке на уровне 3-го этажа, частично установлены плиты перекрытия на уровне крыши.

В отношении ООО ФСК "Стройфин" Прокуратурой вынесено постановление от 05.02.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения по существу в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

По результатам указанного постановления в отношении ООО ФСК "Стройфин" Министерством строительства и жилищного-коммунального хозяйства Саратовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области строительства от 11.12.2014 N 06.03.03/219, согласно которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В части 4 статьи 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

ООО ФСК "Стройфин" является застройщиком - заказчиком строительства вышеуказанного жилого дома.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21.05.2008 N 3010-р земельный участок из земель населенных пунктов площадью 10378 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-13, предоставлен в аренду сроком на 49 лет Балдину В.С. для индивидуального строительства.

Между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Балдиным В.С. заключён договор аренды от 06.11.2008 N 856 на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010117:403 с разрешённым видом использования "для индивидуального жилищного строительства".

Впоследствии на основании заключенных договоров замены стороны в обязательстве правообладателем земельного участка стала Мораш Т.Н.

02 ноября 2011 года Между администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и Мораш Т.Н. заключено соглашение от 02.11.2011 к договору аренды земельного участка от 06.11.2008 N 856, согласно которому стороны решили внести изменения в договор в части вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и читать его как "для размещения домов многоэтажной жилой застройки (для размещения домов, многоквартирных жилых домов до 3 этажей со встроенными нежилыми помещениями)".

Между Мораш Т.Н. и ООО ФСК "Стройфин" 01.11.2011 заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 64648:010117:0403, а также дополнительное соглашение от 23.12.2012.

Согласно полученной прокуратурой информации, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома N 17 по генплану не выдавалось.

По мнению ООО ФСК "Стройфин" совершение вмененного административного правонарушения является недоказанным, материалы административного дела не содержат доказательства, подтверждающие факт ведения строительных работ на указанном земельном участке.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоП АР доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения правонарушения подтверждён постановлением от 11.02.2014 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, протоколом от 24.01.2014 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с приложением фотографий, договорами аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010117:0403. Вместе с тем, материалах дела имеются вступившие в законную силу судебные акты - решение арбитражного суда Саратовской области от 06.05.2014 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по делу N А57-3537/2014, которыми установлен факт совершения вмененного заявителю правонарушения.

Материалами дела установлено, что на данном участке ведется строительство трех домов, строительство всех домов осуществляет заявитель, и на строительство всех трех домов отсутствуют разрешения. В результате, контролирующими органами выявлены и зафиксированы несколько фактов строительства без разрешения, в том числе строительство дома N 17. Неясностей либо противоречий по поводу места совершения нарушения в материалах дела не имеется. Адресные ориентиры строящегося дома и земельного участка указаны полно и определенно.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО ФСК "Стройфин" состава вмененного правонарушения и вина общества во вмененном правонарушении доказана.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, привлечения к ответственности за нарушение градостроительных норм составляет один год и на момент принятия оспоренного постановления не истек.

Постановление о привлечении общества к ответственности вынесено 11.12.2014, то есть в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу N А57-29051/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ФСК "Стройфин" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова