Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2015 г. N Ф06-1368/15 по делу N А12-44553/2014

г. Казань

27 октября 2015 г.

Дело N А12-44553/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного производственного предприятия "Волгоградские межрайонные электрические сети", г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2015 (судья Маслова И.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-44553/2014

по заявлению муниципального унитарного производственного предприятия "Волгоградские межрайонные электрические сети", г. Волгоград (ИНН 3441010181, ОГРН 1023402460620) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительным решения от 08.09.2014 по делу N 14-01-10-04/374, с участием третьего лица - Кузьменко В.С., г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное производственное предприятие "Волгоградские межрайонные электрические сети" (далее - МУПП "ВМЭС", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, Управление, антимонопольный орган) от 08.09.2014 по делу N 14-01-10-04/374.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Кузьменко Виталий Сергеевич (далее - Кузьменко В.С.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе МУПП "ВМЭС" с принятыми по делу судебными актами не согласилось, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований предприятия. При этом заявитель полагает, что судами неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, поскольку электроустановка Кузьменко В.С. по состоянию на 21.01.2013 уже имела технологическое присоединение в установленном законом порядке к сетям МУПП "ВМЭС". По мнению предприятия, МУПП "ВМЭС" не имело оснований для выполнения соответствующих технических мероприятий до получения согласия ООО "Пчелка" и, как следствие, не имело возможности исполнить принятые на себя обязательства по договору N 2066/ТП-13 в установленный законом шестимесячный срок.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС по Волгоградской области возражает против доводов заявителя и просит обжалованные им судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в кассационной инстанции, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены либо изменения исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления, поданного в антимонопольный орган Кузьменко В.С., о нарушении МУПП "ВМЭС" антимонопольного законодательства, УФАС по Волгоградской области в отношении предприятия возбуждено дело N 14-01-10-04/374 о нарушении антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения данного дела антимонопольным органом 08.09.2014 вынесено решение по делу N 14-01-10-04/374, которым МУПП "ВМЭС" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям МУПП "ВМЭС" объекта (производственная база, расположенная по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Качуевской, д. 2Б) в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2013 N 2066/ТП-13, заключенным с Кузьменко В.С.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, МУПП "ВМЭС" оспорило его в судебном порядке.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность проведения мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, и что вина предприятия подтверждается представленными доказательствами.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 названного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Пункт 3 Правил технологического присоединения обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 названных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 18 Правил технологического присоединения предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя, в том числе, подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором. Завершают указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети сетевой организации.

Подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Нормы, изложенные в Правилах технологического присоединения, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из содержания пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Как установлено судебными инстанциями, МУПП "ВМЭС" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих МУПП "ВМЭС".

МУПП "ВМЭС" является сетевой организацией и осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Следовательно, МУПП "ВМЭС", осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, между Кузьменко В.С. и МУПП "ВМЭС" 05.12.2013 заключен договор N 2066/ТП-13 об осуществлении технологического присоединения производственной базы, расположенной по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Качуевской, д. 2Б, к электрическим сетям (далее - договор технологического присоединения N 2066/ТП-13).

Согласно указанному договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В подтверждение исполнения обязательств по договору технологического присоединения N 2066/ТП-13 МУПП "ВМЭС" направило в адрес Управления копию технических условий от 15.11.2013 N 235с-2013, копию заявки на присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 150 кВт, копию заявления Кузьменко В.С. от 24.09.2013 о согласовании заключения договора технологического присоединения вторым собственником объекта, копию технического задания от 16.12.2013 N 117/ТЗ-2013 на выполнение проектно-изыскательных работ "Электроснабжение производственной базы по ул. им. Н. Качуевской, д. 2Б в Советском районе г. Волгограда", копию акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУПП "ВМЭС" и Кузьменко В.С.

Основанием для проектирования в техническом задании от 16.12.2013 N 117/ТЗ-2013 значится договор технологического присоединения N 2066/ТП-13, технические условия от 15.11.2013 N 235с-2013 (заявитель - Кузьменко В.С.), акт осмотра электроустановки от 03.07.2014, акт о выполнении технических условий от 03.07.2014, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 03.07.2014, акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 03.07.2014, акт об осуществлении технологического присоединения от 03.07.2014.

Судебными инстанциями указано, что иных доказательств, свидетельствующих о выполнении мероприятий с целью исполнения договора технологического присоединения N 2066/ТП-13, со стороны МУПП "ВМЭС" не представлено.

Между тем, как установлено судами, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны МУПП "ВМЭС", направленных на исполнение договора технологического присоединения N 2066/ТП-13, заключенного с Кузьменко В.С., составил 6 месяцев 28 дней с момента подписания указанного договора, что не соответствует требованиям подпункта "б" пункта 16, пункта 18 Правил технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный договор технологического присоединения N 2066/ТП-13 заключен Кузьменко В.С. с МУПП "ВМЭС" в целях увеличения присоединенной мощности энергопринимающих устройств с 9 кВт до 15 кВт.

Таким образом, в рассматриваемом случае, действия МУПП "ВМЭС", выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора технологического присоединения N 2066/ТП-13, повлекли за собой ущемление интересов Кузьменко В.С. путем препятствования получению энергоснабжения от гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) в целях снабжения электрической энергией объекта (производственной базы, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Качуевской, д. 2Б) в пределах мощности 15 кВт, необходимой для осуществления производственной деятельности. Следовательно, предприятие нарушило часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При данных обстоятельствах, суды обоснованно пришли к выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 08.09.2014 по делу N 14-01-10-04/374 является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что МУПП "ВМЭС" предпринимало все зависящие от него меры, которые требовались по характеру обязательства, однако из-за обстоятельств, не зависящих о сетевой организации, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению вышел за пределы, установленные Правилами технологического присоединения, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, как не нашедший своего подтверждения материалами дела.

Суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам и приняли обоснованные судебные акты.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку их выводов. Нарушений судами норм материального и процессуального права не выявлено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалованных судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.02.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу N А12-44553/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин