Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2015 г. N Ф06-27237/15 по делу N А12-10255/2012

г. Казань

27 октября 2015 г.

Дело N А12-10255/2012

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2015 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 октября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хуснутдиновой Ф.З.,

при участии:

ответчика - Баюрова В.В., доверенность от 11.09.2013,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" Харькова А.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А12-10255/2012,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой", г. Волгоград, (далее - заявитель, МУП "Райжилкомбытгазстрой") обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 230206, 60 рублей, а также процентов годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, с момента принятия решения и до полной уплаты суммы компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2012 по делу N А12-10255/2012, которым с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" взыскано 946 784,08 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 24.03.2011 по 24.04.2012.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывая, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2012 по делу N А12-10255/2012 о взыскании денежных средств в предусмотренный законом трехмесячный срок со дня поступления исполнительного листа в финансовый орган исполнено не было. Указывает, что необоснованно длительная задержка исполнения решения является достаточным основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В предоставленном администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) отзыве администрация указывает, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2012 по делу N А12-10255/2012 по погашению задолженности перед МУП "Райжилкомбытгазстрой" не исполнено вследствие недостаточности средств на едином счете бюджета, а именно: бюджет Алексеевского муниципального района Волгоградской области в 2010-2013 годах является дефицитным и дотационным. При этом администрация пояснила, что решением Алексеевской районной Думы о принятии бюджета Алексеевского муниципального района прописан и утвержден максимальный размер дефицита районного бюджета согласно Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) - 5 процентов. Также согласно указанному решению о принятии бюджета Алексеевского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014-2015 года от 28.12.2012 N165/114 "Об утверждении бюджета Алексеевского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014-2015 года" внесена бюджетная строка о погашении задолженности перед МУП "Райжилкомбытгазстрой" в 2015 г. по делам NN А12-10255/2012, А12-21071/2012, А12-21541/2012, А12-7664/2013.

Заявление МУП "Райжилкомбытгазстрой" 26.08.2015 принято к производству Арбитражным судом Поволжского округа для рассмотрения в качестве суда первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о компенсации.

К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, финансовый отдел администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании 15.10.2015 был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 20.10.2015 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

Ходатайством от 19.10.2015 администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области просит провести разбирательство по делу в отсутствие ее представителя.

В судебное заседание, назначенное на 20.10.2015 лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2012 по делу N А12-10255/2012 с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" взыскано 946 784,08 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 24.03.2011 по 24.04.2012.

На основании указанного решения судом выдан исполнительный лист серии АС N 900209572 от 19.11.2012.

Указанный исполнительный лист был направлен для исполнения в адрес финансового отдела администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Арбитражным судом Волгоградской области 06.12.2012.

В установленный статьей 242.5 БК РФ трехмесячный срок исполнения судебного акта, исполнение произведено не было.

Неисполнение финансовым органом на протяжении длительного периода времени судебного акта явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии со статьей 2 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения согласно правовой позиции, сформированной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 25.01.2001 N 1-П, рассматривается как нарушение прав на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты, справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируется главой 24.1 БК РФ. В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64)).

С учетом даты направления Арбитражным судом Волгоградской области исполнительного листа финансовому отделу администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской и трехмесячного срока исполнения решения суда, просрочка исполнения суда составляет по настоящее время 940 дней.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

На основании пункта 33 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела.

Доводы ответчика об отсутствии у муниципального образования достаточных для исполнения решения суда бюджетных средств не могут быть приняты судом во внимание.

Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 39 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64).

При этом в соответствии с пунктом 49 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая практику Европейского Суда по правам человека.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права конкурсного управляющего МУП "Райжилкомбытгазстрой" на исполнение решения суда в разумный срок.

При этом суд учитывает, что определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2013 по делу N А12-10255/2012 в связи с неисполнением исполнительного листа от 19.11.2012 серии АС N 900209572 взыскана с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" индексация за период с 29.10.2012 по 06.09.2013 присужденных денежных средств в сумме 66 827,18 руб., выдан исполнительный лист.

Признавая указанную заявителем сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, значительность взыскиваемой суммы для бюджета муниципального образования, а также то, что заявителю определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2013 индексирована часть его финансовых потерь за пользование денежными средствами, учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, присуждает размер подлежащей взысканию компенсации равной 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" Харькова А.А. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" 10 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2012 по делу N А12-10255/2012.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Выплату произвести на расчетный счет муниципального унитарного предприятия "Райжилкомбытгазстрой" N 40702810511030100088 в Отделение N 8621 Сбербанка России, ОГРН 1023405780903, ИНН 3401004167, КПП 340101001, к/с 30101810100000000647, БИК 041806647.

Взыскать с администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Выдать исполнительные листы.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова