Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 ноября 2015 г. N Ф06-1380/15 по делу N А72-13073/2014

г. Казань

09 ноября 2015 г.

Дело N А72-13073/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

истца - Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии - Ковшар И.А., доверенность от 12.01.2015, Афанасьева В.П., доверенность от 12.01.2015,

ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - Дуплинской Е.А., доверенность от 01.07.2015 N 77,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2015 (судья Рыбалко И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-13073/2014

по иску Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, Ульяновская область, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, об обязании заключить договоры, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью ПП "Гарант", Османов Осман Ибрагимович, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А. Столыпина", муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (далее - академия) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - теруправление) об обязании заключить договор аренды на определенных условиях земельных участков: земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220224:11, общей площадью 106 949 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к южной границе поселка Октябрьский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:42, общей площадью 645 657 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к северной границе поселка Пятисотенный; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:43, общей площадью 320 766 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 570 метрах к югу от границы поселка Октябрьский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:44, общей площадью 207 682 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к восточной границе поселка Первомайский; -земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:45, общей площадью 268 370 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к юго-восточной границе поселка Октябрьский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:115, общей площадью 456 193 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к юго-западной границе поселка Первомайский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:116, общей площадью 357 469 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 550 метрах к северу от поселка Первомайский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:117, общей площадью 17 072,58 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 60 метрах к югу от поселка Октябрьский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:118, общей площадью 480 303 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к южной границе поселка Октябрьский; земельный участок с кадастровым номером 73:21:220101:120, общей площадью 134 846 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 1480 метрах к юго-востоку от границы поселка Первомайский.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.01.2015 привлечены к участию в деле: общество с ограниченной ответственностью ПП "Гарант"; Османова Османа Ибрагимовича; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина"; муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2015 в отдельное производство выделено требование академии к теруправлению об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:21:220101:117, общей площадью 17 072,58 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 60 метрах к югу от поселка Октябрьский, делу присвоен N А72-2311/2015.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.04.2015 в отдельное производство выделено требование академии к теруправлению об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:21:220101:118, общей площадью 480 303 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердак, делу присвоен N А72-5162/2015.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015, иск удовлетворен.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь в ее обосновании на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Академия создана в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 06.06.1959 N 3122-рс как учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института на базе сельского подсобного хозяйства им.Сакко и Ванцетти Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Исполнительным комитетом Чердаклинского районного Совета народных депутатов принято решение от 27.08.1985 N 284, согласно которому решено заменить Учхозу УГСХИ Государственный акт на право пользования землей с закреплением за ним 17 997,57 га земли в постоянное пользование (т. 3 л.д. 54).

На основании указанного решения 27.08.1985 Учебному хозяйству Ульяновского сельскохозяйственного института, находящемуся по адресу: пос.Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области, выдан Государственный акт серии А-I N 375091 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 17 997,57 га в границах согласно плану землепользования для ведения сельского хозяйства.

В книге записей государственных актов на право пользования землей Чердаклинского района Ульяновской области имеется запись от 29.07.1987 N 29 о выдаче государственного акта от 27.08.1985 серии А-I N 375091.

Постановлением главы администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 22.06.1992 N 243 зарегистрировано государственное сельскохозяйственное предприятие учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института с местом нахождения: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Октябрьский.

Постановлением главы администрации Чердаклинского района от 27.11.1992 N 400 постановлено перерегистрировать право постоянного пользования землей Государственного учебно-опытного хозяйства УСХИ на земельный участок площадью 17 096 га (т.2 л.д.59-65).

Во исполнение данного постановления Государственному учебно-опытному хозяйству УСХИ выдано свидетельство о праве постоянного пользования землей от 30.11.1992 N 48 на земельный участок площадью 17 096 га для использования в целях сельскохозяйственного производства.

Согласно постановлению главы Чердаклинского района от 21.07.1997 N 306 свидетельство, выданное на основании постановления главы администрации Чердаклинского района от 27.11.1992 N 400 утратило силу, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству было предписано подготовить и выдать новые свидетельства сельскохозяйственным предприятиям согласно приложению, в том числе на право бессрочного пользования УГСХА на земельный участок площадью 16 999,5 га., что сделано не было.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 07.04.1998 N 180 Государственное сельскохозяйственное предприятие учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (ФГУП учхоз УГСХА).

01.06.1998 администрацией Чердаклинского района Ульяновской области выдано соответствующее свидетельство о регистрации предприятия.

Постановлением Главы Чердаклинского района от 26.04.2005 N 353 земельный участок с кадастровым номером 73:21:0:25 площадью 17 007 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос.Октябрьский, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у академии, перераспределен с образованием пяти земельных участков: 1 участок 8623 га; 2 участок 4409 га; 3 участок 3393 га, 4 участок 95 га; 5 участок 487 га.

Постановлением от 26.04.2005 N 353 главы Чердаклинского района постановлено освободить от права постоянного (бессрочного) пользования академии на земли общей площадью 16 520 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в Чердаклинском районе пос.Октябрьский, предоставить академии единое землепользование общей площадью 16 520 га, состоящее их четырех обособленных участков: площадью 8623 га, 4409 га, 3393 га и 95 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район п. Октябрьский, в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, для сельскохозяйственного производства. Земельный участок площадью 487 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район п. Октябрьский, считать в постоянном (бессрочном) пользовании у академии для научно-исследовательских, учебных целей.

Образованный постановлением от 26.04.2005 N 353 земельный участок как единое землепользование, включающее 4 участка, общей площадью 165 200 000 * 1200 кв. м., расположенный по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, поставлен на кадастровый учет 18.08.2005, участку присвоен кадастровый номер 73:21:0:81, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 128-156).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 19.12.2006, о чем выдано свидетельство серии 37АТ N 506769 (т. 3 л.д. 21).

Постановлением администрации МО "Чердаклинский район" Ульяновской области от 21.04.2008 N 255 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.07.2008 N 533) на основании письма теруправления от 10.01.2008 N 57 утвержден проект территориального землеустройства по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:21:0:81 площадью 165 200 000 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Октябрьский, с образованием 14 земельных участков.

Вновь образованные таким образом 14 земельных участков были поставлены на кадастровый учет в октябре 2008 года под следующими кадастровыми номерами: 73:21:220401:11, 73:21:220401:41, 73:21:220401:42, 73:21:220401:43, 73:21:220401:44, 73:21:220401:45, 73:21:220401:114, 73:21:220401:115, 73:21:220401:116, 73:21:220401:117, 73:21:220401:118, 73:21:220401:119, 73:21:220401:120, 73:21:220401:121.

По состоянию на 2014 год в пользовании академии находится 10 земельных участков: земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220224:11, общей площадью 106 949 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к южной границе поселка Октябрьский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:42, общей площадью 645 657 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к северной границе поселка Пятисотенный; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:43, общей площадью 320 766 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства), адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 570 метрах к югу от границы поселка Октябрьский; -земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:44, общей площадью 207 682 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к восточной границе поселка Первомайский; -земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220401:45, общей площадью 268 370 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к юго-восточной границе поселка Октябрьский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:115, общей площадью 456 193 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к юго-западной границе поселка Первомайский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:116, общей площадью 357 469 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 550 метрах к северу от поселка Первомайский; земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:117, общей площадью 17 072,58 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 60 метрах к югу от поселка Октябрьский; -земельный участок, с кадастровым номером 73:21:220101:118, общей площадью 480 303 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", прилегает к южной границе поселка Октябрьский; земельный участок с кадастровым номером 73:21:220101:120, общей площадью 134 846 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, ФГУП "учхоз УГСХА", в 1480 метрах к юго-востоку от границы поселка Первомайский.

Право собственности на указанные участки зарегистрировано за Российской Федерацией.

На вышеуказанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и переданные на праве хозяйственного ведения академии.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010 по делу N А72-7446/08-20/62Б академия признана банкротом, в отношении нее введено конкурсное производство.

Полагая, что постановлением Главы Чердаклинского района от 26.04.2005 N 353. в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельные участки под объектами недвижимости переданы академии в аренду, однако, договоры аренды до сегодняшнего дня не заключены, письмом от 23.06.2014 б/н академия обратилась в теруправление с заявлением о заключении договоров аренды в редакции приложенных к письму проектов.

Письмами от 15.07.2014 N 03-3983 теруправление отказало в предоставлении в аренду академии земельных участков с кадастровыми номерами 73:21:220401:42, 73:21:220401:117, 73:21:220401:118.

Ввиду отсутствия у теруправления полномочий по самостоятельному принятию решения о предоставлении земельных участков площадью более 10 га, пакет документов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:21:220401:11, 73:21:220401:43, 73:21:220401:44, 73:21:220401:45, 73:21:220401:115, 73:21:220401:116, 73:21:220401:120 был направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения вопроса либо дачи соответствующего заключения.

Запрос рассмотрен Росимуществом и в предоставлении академии в аренду перечисленных земельных участков письмом от 12.11.2014 N ВВ-10/48366 отказано.

Полагая данный отказ незаконным, и считая, что ответчик уклоняется от заключения договоров аренды земельных участков, академия обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования истца об обязании заключить договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:21:220401:117, 73:21:220401:118 выделены судом в отдельные производства.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015) в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) были определены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", в соответствии со статьей 2 которого право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Судами установлено, что право федеральной собственности на земельный участок площадью 16 520 га, расположенный по адресу Ульяновская область, Чердаклинский район, с кадастровым номером 73:21:0:81, зарегистрировано 19.12.2006.

Таким образом, до указанного момента указанным земельным участком, расположенным в пределах муниципального образования Чердаклинский район, вправе была распоряжаться администрация Чердаклинского района. Следовательно, постановление Главы Чердаклинского района от 26.04.2005 N 353 о предоставлении академии единого землепользования общей площадью 16 520 га в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования на праве аренды было издано в соответствии с действующим законодательством.

Однако, в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды с академией после издания указанного постановления администрацией оформлен не был.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что академия вправе была требовать заключения с ней договора аренды спорных участков.

Заключение договоров аренды на срок 49 лет повышает продажную цену права аренды предприятия, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротстве) с 2008 года, что не может быть не выгодно кредиторам должника.

На спорных земельных участках находятся объекты недвижимости академии. По утверждению представителей академии в суде кассационной инстанции пахотные земли в обозначенные земельные участки не входят.

Доводы кассационной жалобы не опровергают указанных выводов судов.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу N А72-13073/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова А.Л. Петров